郭云涛：城市推动高质量发展 可从四方面破题

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改革开放40年来，中国的经济社会发展成就举世瞩目，人民生活水平日益提高，综合国力显著增强，国际地位大幅提升。

在中国由大变强的关键时期，过去以增加物质资源消耗为主的粗放型高速增长是不可持续的，中国的发展迫切需要改革创新来释放新的活力。根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。

作为推动中国经济发展的主体，如何在不同地区和城市之间实现高质量发展？他们在推进高质量发展的过程中面临什么问题？以及如何解决它？

近日，国家商报记者专访了北京大学国家竞争力研究所所长郭运涛，希望通过交流给大家一些关注城市发展的启示。

城市是高质量发展的支柱

Nbd:中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。从城市发展的角度来看，你如何理解这种变化？

郭运涛:改革开放40年来，中国经历了世界历史上最快的城市化发展。数据显示，中国的城市化率从1978年的17.9%上升到2017年的58.5%；此外，根据美国卡尼管理咨询公司发布的最新全球城市报告，在全球135个最具影响力的城市中，中国占据了27个，入选该榜单的中国城市数量从2008年的7个增加到2018年的27个。这表明中国城市发展迅速，发展潜力超过其他国家。

中国的城市发展取得了巨大的成就，但也存在一些问题。在经济快速发展的阶段，出现问题是正常的。关键是如何从城市的数量扩张和快速扩张向高质量发展转变，这是当前城市发展面临的紧迫任务。也就是说，当中国的城市发展进入一个新的征程阶段时，应该通过高质量的发展来提高城市的竞争力。

Nbd:你刚才提到中国的城市发展存在一些问题。具体有哪些方面？

郭运涛:我认为主要包括以下五个方面:

首先，大量城市常住人口无法实现市民化，这导致了日益严重的社会问题。什么是城市化？城市化是大量农民的城市化，需要妥善解决户口、住房、教育、医疗和保险等问题。然而，在市民化的过程中，我们确实遇到了许多问题，例如，有些人在经济上被当作劳动者，但他们却得不到市民化的待遇。

二是空.城市无序扩张和低效利用在城市发展过程中，一些城市出现了“铺大蛋糕”的现象；一些城市规划建设了大量的新城区，这很容易导致空土地利用效率低下，造成资源浪费。在一些地方，甚至鬼城、空城市and/きだだ都出现了

第三，城市的开放性和包容性不够。就经济密度而言，纽约每平方公里的年产量为11.28亿美元，深圳约为1.3亿美元，这说明了两者之间的差异。为什么前者有如此高的经济密度？因为它是一个开放的城市，来自世界各地的金融家、科学家和企业家都涌入这里。然而，目前中国城市的开放性和包容性还不够。

第四，城市规划缺乏科学性和前瞻性。作为后发国家，我们有许多后发优势，可以借鉴其他国家的发展经验。但是，在实际的城市规划建设中，我们没有很好地吸取教训，反而增加了开发成本。例如，我们提倡建设一个海绵城市，但每到雨季，“来城市看海”这句话就会出现。

第五，城市产业结构趋于老龄化，转型升级缓慢。特别是在一些老工业和资源型城市，改造压力很大，传统产业的动能转化面临很大问题，容易导致高能耗、低效率，给生态环境带来很大压力。

那么，我们如何解决这些问题，促进高质量的城市发展呢？

郭运涛:我认为城市发展质量是支撑高质量发展的支柱，高质量的城市发展集中在人口、工业和城市规划上。首先，必须有高素质的人才能拥有高质量的产业和城市。具体来说，它包括以下四个方面:

首先，我们应该加快农村人口的市民化。农民向城市转移是城市化的一个重要方面。无论是城市还是各种设施的建设，人都应该是第一位的。城市发展应该为当前的城市人口和为城市建设做出积极贡献的人提供服务，使他们能够安居乐业，更多地接触城市文明，这也是提高整个国家和民族人口素质，实现人类现代化的重要组成部分。

第二，要改造和升级现有产业，需要更多的公共资源来支持产业发展。其中，各级政府应提供良好的基础条件、基础设施和人力资本，营造更加开放包容、有利于产业创新发展的商业环境和产业生态环境，以利于市场参与者投资和吸引人才。

第三，提高城市的开放性和包容性是城市的核心精神。事实证明，世界上最具活力的城市往往是创新型城市，而这种创新来自城市的开放和包容，这就要求我们“从世界各地聚集人才并加以利用”。

第四，要加强城市科学规划，尤其是空的布局，无论是工业、交通网络、生态空、社会文化布局等。因此，有必要整合多项法规，赋予城市权力并增加其密度。

没有固定的发展模式

Nbd:最近，各地都把重点放在高质量发展上，提出了自己的发展道路。如广东强调“以粤港澳大湾区建设为重点”，上海强调提高城市的能源水平和核心竞争力，四川提出构建“一枝多区合作”的区域发展新格局。你如何看待这些特征？

郭运涛:我认为这是一个非常可喜的现象，表明这些地方正在因地制宜地提高城市能源水平和核心竞争力。事实上，不同的城市有不同的资源存量、人口规模和结构，所以我们应该从自己的实际出发，促进高质量的发展。

过去，我们用一个流行的词叫做“千城一面”，城市在建设过程中表现出低水平和重复建设。事实上，中国幅员辽阔，人口众多，具有鲜明的地域特征，因此应该存在差异，而这些差异正在中国当前的城市发展中逐渐显现出来。

其中，广东积极参与“粤港澳大湾区”建设，其突出特点是开放性。通过“9+2”空的布局，有利于整合国内外人才、技术和资金，促进大海湾地区的发展，促进一体化。

上海的特色是提升城市的能源水平和核心竞争力，我认为这完全符合上海的特色。上海人力资源丰富，不仅是国际金融中心，也是长江经济带和长三角地区的龙头城市。可以说，上海有条件通过提高城市能源水平和核心竞争力来提高城市密度，从而达到促进城市发展的目的。

四川提出的“一枝多支，五区合作”强调区域协调发展，明确规划四川发展的总体战略布局，统筹安排四川，有利于解决发展不平衡不足的问题。

Nbd:在促进高质量的城市发展方面有固定的模式吗？

郭运涛:没有哪个范例绝对适合不同的城市。值得推广的是这个概念。不同城市在资源存量、区位条件和环境方面存在很大差异，因此不可能采用统一的模型。

然而，每个城市在发展中都会面临一些共同的问题，如迫切需要提高能源水平和核心竞争力。一个城市崛起的关键在于它能否形成自己的核心竞争力。同样，一个城市的持续繁荣主要取决于城市能源水平和核心竞争力的不断提高。只有把握全球城市的发展规律，把握趋势，不断完善，城市才能不断超越。

重要的手段之一是增加城市的密度。我们应该知道，在过去，通过占用大面积土地来实现资本平衡的方法是行不通的。城市的发展应该利用有限的土地和资源，最大限度地提高产量，提高资源利用率，从而赋予城市更大更强的功能，提高密度和能源水平。

成都建设公园城市条件优越

Nbd:城市应该如何区分自己的定位并为发展而竞争？

郭运涛:我认为今天的城市发展不能再像以前那样单干了，必须实现区域协调。

随着公路、铁路、网络等设施和技术的发展，城市在整个地区、整个国家乃至整个世界的资源配置能力得到了提高。我们可以看到，分配资源的成本和时间已经大大减少，与空过去的距离感已经逐渐减弱。在这种背景下，城市发展必须是协调的，因为谁能在更大范围内分配更多的生产要素和资源，谁就能实现更好和更快的发展。

因此，四川提出“一事多处，五区协调”的思想是非常及时的。它强调区域合作，构筑四川发展的骨架。有了这个骨架，它可以“长肉”并使它变得丰满。在这个蓝图中，成都不再是一个单一的城市，而是一个以它为核心形成都市圈的主导城市。

你如何评价中西部城市的发展潜力？

郭运涛:我认为有三个非常重要的城市很有希望也有能力成为一个高度开放的国际大都市，它们是成都、Xi和武汉。这三个城市的共同点是人力资源丰富，在中国拥有著名的大学和众多的研究机构，能够吸引大量的高科技人才和管理人才。

你为什么对他们如此乐观？数据显示，全球60%的国内生产总值产生于100公里以内的沿海地区，任何一个大湾区都必须有高等教育机构。为什么旧金山生了硅谷，北京生了中关村(000931)，因为它们有许多大学和研究机构，并且聚集了大量的人才。

这三个城市还应加大努力，加快科技、管理等方面的人才培养，并进一步加大吸引人才的优惠政策。例如，近年来，“人才大战”愈演愈烈，成都是较早行动的城市之一。这种虚心吸引人才的态度增强了城市的活力和包容性，有利于城市的发展。

Nbd:在西部城市的高品质发展中，我们注意到成都提出要建设一个美丽宜居的公园城市。你认为成都的发展道路如何？

郭运涛:应该说成都建设公园城市的条件很好，自然条件和区位条件都很好。从位置上看，成都是中国西南的中心，西南出，即东南亚和南亚、印度洋和太平洋(601099，门诊股)；同时，成都双流机场有很多国际航线，我去南亚国家的旅行都是从成都中转的。此外，成都是一个人口流入的城市，这意味着城市的活力，所以成都非常有活力。

公园城市不仅指环境、生态等方面，而且在“以人为本”的理念指导下，实现城市更加科学的发展，使城市既适合生活又具有吸引力。因此，要建设一个公园城市，就要体现城市在资源、人文、生态等方面的特色。，这需要赋予城市权力。在城市规划建设、制造业、信息、科技、金融、知识和创造力等方面。都是以高密度增加的，这样人们就可以成为高质量和创新的人，提高他们的创造效益。

来源：烟台新闻