热点:烟台革新体制机制助力园区再腾飞 焕发产业魅力

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实现高质量快速发展的“园区力量”

——烟台创新体制机制辅助园区的再发展

烟台开发区的一角。

水母网10月21日报道，实施新旧动能转换重大工程，实现了优质迅速的发展，作为园区先行区、主战场、主阵地的作用越来越明显。

近年来，烟台基本以国家级园区为龙头，以省级园区为主体，形成了特色鲜明、相互促进、联动快速发展的区域开放快速发展格局。 但是，面对新时期、新任务、新挑战，加快改革，扩大开放，提高创新的快速发展水平，已经成为我市园区快速发展亟待突破的新课题。

目前以改革和创新为主要基调的体制机构改革在烟台深度实施。 涵盖了这一创新管理体制、人事制度改革、分配机构改革、“放管服”改革深化、“双招双引”强化等多方面改革，通过体制机构重建，使园区深化改革开放的先行区域、新旧动能转换的领先区域和先进制造业的凝聚区域

烟台聚焦于优质的快速发展，在构建现代化经济体系的过程中，备受瞩目的“园区力量”正在崛起。

完整的顶层设计

激活快速发展的动力

对园区体制机制的建设，我市历来重视。 发表《促进全市园区开放和快速发展的意见》、《全面提高园区快速发展水平的意见》等政策文件，寻求精细园区改革的迅速发展，以完整的政策体系迅速发展好的园区改革，实现园区变革的升级

今年7月25日，备受瞩目的《加快省级以上园区改革快速发展的意见》(以下简称“意见”)正式发布。 这是我市在充分调查的基础上，积极探索园区管理体制改革的另一项创新措施，控制重大战术实施，把园区作为实施重大战术的重要平台和载体，更着眼于整体和长期，把园区改革、思想解

基于这种战术考虑，“意见”创新地重构园区改革“十八条新政”、体制机构的特征，形成新的集聚效应和增长动力——。

在人事制度中，大胆突破以前传达的人事制度，委托园区干部的选拔任用权，处级干部的任免除了按照规定向上级组织人事部门申报以外，其他干部的任免由园区自主明确。 档案归档，探索全员招聘，实行干部篇内职和岗位分离，干部人事档案管理和合同录用管理分离的“双轨运行”。

在分配制度中，摸索建立按工作单位区分的工资业绩报酬制度，设定与工作任务目标相对应的业绩工资，打开分配等级。 对高层次人才实行特岗特聘，特别是对有贡献的人员，给予特别奖励，可以彻底打破符合身份的工资制，比较有效地提高了园区干部创业的积极性。

在招商体制机制中，加强招商队伍建设，其数量占总数三分之一以上的员工直接从事“双招双引”。 鼓励园区开展招商体制机制的公司化、市场化改革，实行岗位录用、绩效评价等激励机制，在招商基础上制定实际灵活的薪酬政策。

空间布局上，东部新区海经大楼和金山湾周边约50平方公里的区域由高新区管理，重要的是迅速发展文教、科技、康养等新产业，国家自主创新示范区高端人才、高端研发机构和高新技术产业聚集的特点 探索园区共建共赢机制，烟台开发区和栖霞开发区对共建，烟台高新区和牟平沁水工业园区对共建，双方协商共建，实现共赢快速发展……

顶级设计的完整性奠定了园区创新快速发展的基础。 “这是烟台未来园区快速发展的纲领文件，比较有效地处理我市各类园区特别是四个国家级园区在快速发展理念、体制机制、政策创新等方面的问题，为园区的快速发展注入新的活力。 ”市商务局局长刘森在接受采访时这样说。

立足于功能的特征

散发产业魅力

体制创新的终极目标是发挥园区产业快速发展的魅力。

经过多年的快速发展，我市已经有14个省级以上的经济园区，占全市10%的土地面积为全市约80%的工业收入、65%的公共财政收入、70%的实际外资和80%的对外贸易进出口作出贡献，全市80%以上为各类

依托产业特征、要点领域、要点公司，各园区不断发挥功能特征，培育特色经济和特征产业集群，建设具有核心竞争力的区域经济增长点。

开发区主导第二产业，形成了第二三产业融合互动的快速发展格局。 以福克斯康和lg事业群为首的电子新闻产业，公司的产值接近2600亿元。 以通用东岳基地为核心，支持240多家零部件公司的汽车产业，产值接近千亿。 以万华、泰和新材料等为核心的化学工业新材料产业预计在3年内突破千亿。

高新区以创新高地的“科技引擎”为首，梦想着“高新技术”、“新技术”。 全区建设省级以上科技创新服务平台30个，生物技术与医药、新材料、海洋科学、航空航天科技等多个行业形成了研发特征的累积展开产学研合作项目425个，孵化器、技术创新服务平台 中国集海洋工程研究院、中德工业设计中心、瑞士哈梅顿医疗器械(中国)研究开发中心等科技型、研究开发型公司相继落户，建设了创新科技平台。

另外，立足于地区特征资源和特征产业，远中德高新技术产业园、龙口现代海洋运输物流业特色产业园、蓬莱海洋装备制造产业园、蓬莱葡萄酒旅游町、远皮草町等特色园区和城镇凝聚力迅速发展。 电子商务产业园、生物医药产业园等新兴产业园区领导着全市网络+、大健康、新材料等新兴产业的迅速发展。

产业领先，园区迅速发展才能“龙骨”。 在新一轮改革的快速发展中，各园区快速发展的目标定位也更加明确。 其中，国家级园区水平、开发区重复烟台市现代化经济中心的战术定位，力争综合快速发展水平进入全国国家级开发区前六。 高新区发挥了国家自主创新示范区先行试验的特点，目标是到2022年在全国国家级高新区排名中前进15名以上。 烟台保税港区与东区结合置换西迁，构建“双港”结构，确保主要业务指标继续在全国保持领先。 招远开发区到2022年，综合快速发展水平在全国国家级开发区中前进了20多名。 各省级开发区要主导产业，培育快速发展特色，成为地区优质快速发展的领导者，到2022年各园区在全省综合快速发展水平评价中平均前进3名以上，龙口市、莱州市等要积极建立国家级开发区。

优化快速的发展环境

打造“洼地效应”

“这样的批准速度、服务模式大大超过了我们的期待，真的很有效率！ 》荣昌生物制药有限公司董事长林健日前采访时就这样称赞了记者。 因为短短10天，他们就得到了国际生物医药创新孵化中心的施工许可。

开发区介绍了公司设立最快2个工作日、不动产登记1小时、项目施工许可最快10个工作日。 这是开发区以“服务项目诉求”为根本指南推进的要点项目“乳母式”批准服务。 该区创造性推进的投资项目“标准地”模式、项目批准的“自我声明制”等也成为我市园区体制改革的新尝试。

不仅仅是开发区。 “奔向问题，向问题变化”——随着各改革措施的精确落地，全市园区迅速发展的整体环境进一步优化提高。 在意见发表的第一时间，市商务局组织各县市区商务主管部门、各省级以上园区相关负责人举办宣传培训会，全面解读并证明《意见》，向全市商务系统和各省级以上园区提前掌握政策复印件，县市区 市委组织部发布了《国家级园区干部管理体制调整的实施办法》，烟台开发区部门的中层正职、调研员调整为开发区工委管理，保税港区中层正、副职及县级非领导职位调整为保税港区工委管理，全部执行后备案，相关干部书 市里制定了《关于推进省级以上园区改革快速发展的事业方案》，提出了中韩(烟台)产业园管委会的具体设置方案，现在按程序向省报告批准或备案。 市财政局制定了《关于进一步整理省级以上园区财政管理体制的实施意见》，从今年开始将县市区省级以上园区财政管理体制的调整情况纳入县级现代预算考试审查体系，并与审查评价直接联系起来。

据统计，园区管理体制改革意见发表三个月以来，各市直有关部门结合职能定位，制定了《国家级园区干部管理体制调整的实施办法》等19项实施细则，委托国家级园区中层干部管理权限，实行任意后备案制 蓬莱、莱阳承办的全省第二次经济开发区体制机构创新考试顺利通过省中期判断，招远、牟平开发区成功参加全省第三次开发区体制机构创新考试，我市该考试总数居全省第一。

来源：烟台新闻