热点:“十三五”民航法治建设从业有序推进 为建设民航强国护航

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人民网北京12月16日电(记者刘佳)今天由中国民航局举办新闻发布会，介绍民航11月安全生产运行情况、“十三五”期间民航法制建设、领域新闻化建设和适航审定事业的相关情况和取得的成绩。

政法司副司长郭仁刚说，民航局历来重视法治建设，但在十三五期间取得了显著成果。 完成了《民用航空法》的修订发送审查。 制定了新制定规章15份、修订规章79份、废除规章5份《民航双随机检查实施规范(试行)》、《民航法治建设评价暂行办法》等17项立法、执法制度。 重建中国民航通用航空法规体系，推出通航法规体系框架。 建立了复盖全国的民航行政规范性文件备案审查制度。 完成领域监督管理模式改革，建设领域监督执法平台，涵盖2116家国内民航组织、198家海外及港澳台民航组织。 明确监督管理工作的范围，涵盖23个监督管理专业，376个监督管理项目，共计包括3577个监督管理事项。 全面推行了领域企业事业单位的法定自我检查制度。 建立高级监察员制度，选拔前90名高级监察员，重构中国民航监察员培训体系，设立中国民航监察员培训学院。 民航法治建设各项事业有序推进，行政立法和执法都取得了丰硕的成果。

十三五期间民航法治事业的第一优势是有计划地指挥法治建设。 民航局成立了民航法治建设领导小组，进一步加强法治建设的统一规划和组织指导，制定了《加强民航法治建设的若干意见》对十三五法治建设作出了总体安排。 制定领域前五年的立法计划，独创对领域立法事业作出中长期要求和安排，比较有效地调整了民航法规体系12个子系统108个规则，提高了法规建设的系统性、协调性和可比性。

多次与时俱进大致开展立法业。 在科学立法、民主立法、依法立法的大体基础上，树立“以人民为中心”的理念，多次“打开立法”，质问人民，不断完善立法意见征集解决机制。 民航局与时俱进征求规则意见开始建设事业，现在形成了常态化的机制。 18年来，我们向领域和社会征集了意见，累计收集了立法建议第492条、第251条和第199条。

多次创新领导监督执法改革。 随着领域运行规模的扩大，运行主体越来越多样化，运行模式越来越多，变得杂乱无章，以前传来的监督管理模式无法应对诉求。 因此，民航局创新了精确的监督管理、信用制度、法定自我检查、非现场监督管理等一系列员工做法，提高了监督管理的性能，增进了执法水平。 不断深化精确的监督管理理念，从微观监督管理向宏观监督管理，从监视人的监视向组织的监视系统，从侧重技术监督管理向侧重管理系统的监督管理转移。 建立了既涵盖供给方和诉求方的信用管理系统。 供给方在我国境内从事民用航空活动或在我国境外约束我国需要批准的从事民用航空活动的单位和个体。 建立重大失信行为记录制度，实施信用惩戒，促使公司诚实信用。 现在，累计有6个机构和43个个体被记录在严重失信记录中。 申诉人因在机场和飞机内实施威胁民用航空安全的9种行为而被公安机关限制为被追究行政处罚和刑事责任的旅客，防止旅客的违法行为对民用航空的飞行安全产生不利影响。 累计限制在19593人。 建立公司法定自我检查制度，加强民航组织的主体责任，依法促进公司自律，比较有效地减少了问题的发生。 以华东管区为例，在局方行政检查中发现的问题数量逐年减少，年(共计2830项)比上年(共计3242项)减少12.7%，年(共计1584项)比上年减少44%，年(共计16； 167个项目)几乎与年持平。 创新非现场监督管理，用远程视听资料、图像文字、电子数据等方法进行执法检查。 今年，许多受疫情影响的现场监督管理工作无法开展，非现场监督管理可以满足防疫要求，确保监督管理工作的秩序。

多次用系统观念指导法治工作。 使用“勾结式”方法提高审查的系统性。 以前传达的规章审查事业按“部”展开，单独推进，系统性不充分。 十三五期间，以通航法规的重构为契机，根据通航业务框架形成的模块图，调整立法安排，对通航规章展开串通审查、分类统一审查，加快通航业务框架的立法转换事业。 逐步向民航其他业务相关性强的规则宣传这些好的高效方法。 站在业务连贯性的立场上，以串通的方式开展审查，确保规则体系的系统性，防止因不同专业理解的差异而导致政策不一致，实现民航局层面立法构想的统一。 在充分调查的基础上，以明确的监督管理责任为核心，以精确的监督管理为目标，以监督管理的几个事项库为基础的行政检查，检查计划的灵活调整和融合，公司问题原因的系统分解，民航行政机关的非现场监督管理和民航机关的法定自身

多次进行法治思考，用法治方法处理重大突发事件。 民航局党组用法治思维和法治方法推进民航各项事业。 为了消除安全隐患，在符合国际民用航空条约、国内法的基础上，中国将在世界上首次停靠737max系列飞机，依法维护旅客的安全权益。 依法向香港国泰航空发出重大安全风险警告，采取有力措施，得到广泛评价，实现了法律效果和社会效果的有机统一。 为了处理北京进口性疫情风险防范问题，依法激活了休眠30多年的关于第一入境点机场的法律条，发布了与有关部门合作调整入境城市的系列文件。

郭仁刚说，民航局将与时俱进，继续推进民航法治建设，为民航人的智慧和负责作出贡献，为建设民航强国护航。

来源：烟台新闻