热点:奋进中国·十八大精神在基层

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新华网北京11月25日电开栏时:接下来画一张图，扬帆起航后出发。

具有里程碑意义的党的十八大为中华民族伟大复兴的道路确立了新的坐标。 站在新的历史起点上，中国巨大的车轮开始了新的起航。

全党全国学习贯彻十八大精神热潮时，新华社记者兵分多路奔赴大江南北，进入工厂农村，采访干部群众，倾听各界呼声，举国上下十八大精神引导，解放思想，改革开放，集中力量，攻克艰难时代风貌

从11月25日开始，新华社将通过“激发中国十八大精神的基础”专栏，总结发布文案、照片(表)、音视频、网络报道，在多媒体、各方面贯彻落实十八大精神的新思路、新探索。

(记者李柯勇，沈锡权，谭飞)

在全面建设小康社会的关键时期，“改革”再次成为热点话题。 党的十八大报告要求:“要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要的行业改革，坚决打破妨碍科学快速发展的思想观念和体制机构的弊端。”

记者最近在一点地方采访中发现，正如新的改革探索在各地点燃星火一样，充满活力的基础实践将给进入“攻防区”和“深水区”的中国改革带来新的经验和启示。

改革“窗边”，抓住机会才能解决难题

廖剑镴，26岁，深圳市规划和国土资源委员会一般公务员。 与一般对“公务员”的理解不同，在他的身份面前增加了两个定语。 一个是“行政执法类”，另一个是“聘用制”。

行政执法系公务员意味着他可能一辈子都不会成为“官”而留在一线执法机关。 聘用制公务员的意思是，他手头的不是“铁饭碗”，而是“瓷茶碗”。

2010年，深圳率先大面积推行公务员分类管理和聘任制。 被称为“中国改革实验场”的这座城市在全国公务员改革中吃了“第一只螃蟹”。

说到改革的初衷，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏没有掩饰忧患之心:“深圳公务员队伍，危机潜伏了很久。 在“官本位”体制和“铁饭碗”保护下，出现了各种弊病和惰性。 扯关系，走出后门，潜在的规则盛行。 人没用，必须继续禁止吃卡。 这些问题必须抓住一些贪婪的官员，评价一些“不称职”，从根本上改革管理体制，而不是由一些廉政课处理。 ”。

从大意义上来说，改革开放的历史是基础实践者最先发现问题、寻求对策、积累经验、进而进入全国的历史。 这次记者去了，基层干部群众对十八大报告在前进道路上的困难和问题的论述深有同感。 比较一致的看法是，许多矛盾不是改革造成的，恰恰是改革不完全、不充分造成的。 要解决矛盾，只能继续改革。

23日，记者来到浙江温州时，当天公布了备受瞩目的温州金融改革实施细则。 被称为中国民间经济最发达的这个地方，去年在“民间贷款风波”“资金链断裂”“业主的退路”上，一夜之间成为了金融风险很大的受灾地。 今年春天，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，在地方金融组织体系等方面进行先行试验，从根本上吸引民间资本的阳光化、规范化。

“本来就很合适的衣服，现在长大了不合适了”浙江省委常务委员会、温州市委书记陈德荣比喻说，“温州模式”是改革开放的产物，问题起因于改革诉求和制度供给之间存在差异。 处理问题，出口还是与时俱进地推进改革。

国际金融危机以来，严峻的外部环境强调了我国本来快速发展模式的不足，改变方法、结构成为当务之急。 基层的现状也表明，急速发展和改革是硬币的两面。 如果不改革，很难迅速发展。 不深化改革，就不能实现变革升级和可持续快速发展。 改革，已经是牵引中国快速发展的“牛鼻”。

“不仅要改，而且可以改。 ”浙江省的迅速发展和改革研究所所长卓勇良表示，中国战术机的遭遇期是深化改革的“窗口期”。 外部强迫产生了改革的动力，内部物质、制度准备已经充分，各种因素相互作用，为中国改革提供了新的机遇。

机会和挑战总是伴随着产生的。 自己出击拉“窗口期”，改革完成了更多。 被动地看，如果错过了“窗边”，可以做更多的事情，想补习也很难。

全国唯一取消街道行政水平、实现区政府直管社区的城市安徽铜陵、市委书记姚玉舟表示:“宁肯冒雪积极探路，不想被逼到悬崖边。”

市场方向，简单的政治解放权——深化改革的势头正在增强

三年前，广东佛山市顺德区容桂街道华口村还是远近闻名的“问题村”。 2009年底，华口试行了“政社分离”改革，成立了街道直管居民服务中心，将原来少数人掌权的各种事项转变为方案服务。 村民的工作变得方便了，程序变得透明了，信息表达变得流畅了，历史遗留的问题相继得到了解决。 2011年，村委会再次改选，为人民做事实上的事建立威信的党员高票当选为村主任。

从东部沿岸到西部内陆，从发达城市到不发达乡村，在行政体制、户籍制度、农村土地制度、干部人事制度、民生、生态、社会管理等多个行业，记者目睹了各种创新。 而且，效果明显的改革，经常包括作为暗合市场精神价值观的简政放权，人民也有权利。

11月22日，江苏第一个社会组织服务快速发展中心落户无锡滨湖区，成为该省社会管理改革的新亮点。 各地政府购买社会组织的服务已成为趋势，政府改变了职能，把市场和社会应该发挥作用的东西交给市场和社会，节约了行政价格，提高了服务效率。

今年5月，顺德启动了“商事登记”改革，改变了重新批准轻监督管理的行政方法，简化了工商登记手续，大幅降低了民间创业门槛，进一步解放了生产力。 改革推进半年来，顺德公司的注册数量以每月平均40%的速度增加，成为经济下行压力增大背景下的奇怪东西。

近两年，浙江嘉善试水“县委权力公开透明运行”改革，形成了制度:重大决策、要点人事配置、要点工程、重大项目和大量资金的采用，必须集体决定。 关于重大民生的一些事项，必须开门决定。 这不仅提高了决策水平，还增进了民众的知情权、参与权、表达权、监督权，减少了民怨引起的矛盾纠纷。

十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是解决政府与市场的关系，要更加尊重市场规律，更好地发挥政府的作用。 如何进一步确定政府定位，明确权力边界，已经是深化许多行业改革的关键。

简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。

从2009年开始实施的深圳大部分制改革是深圳特区历史上第八次，也是最有力的机构改革。 政府的组成部门从46个减少到31个，约撤去了三分之一。

许多深圳市民知道改革前汽车违章停车但无法处罚的例子。 因为那两个车轮在路面上，两个车轮在人行道上。 道路在警察的管理下，人行道在城市的管理下，两个部门会把车砍成两半处罚吗？

看起来像是愚蠢的困境，但曲折的是“八个部门管理不了猪”的体制问题。 而且，大部分的制改革，为改掉政出多门、交叉执法、多头麻烦民、借口的弊端，建设服务型政府奠定了基础。

“重要的不是人员的多少，而是坐在窗口后面的是公仆还是老公”广东省机构编制委员会办公室的行政体制改革处处用刘光大一词揭示了行政体制改革的精神本质。

要突破障碍，魄力需要更多的智慧和自信。

当然，挫折、重复、失败的改革例子不少。

公务员改革既有进展顺利的，也有只是尝试就停下来的。 大部分的制度改革，既有巩固成果的，也有很快复活，冗馀人员再次膨胀的。 政社的分离改革，有的迅速向全省宣传，有的不能出县，不能出町，不能出村。

“人走政息”的现象也相当普遍。 一项改革很受欢迎，一旦改变了领导人，一切又回到了老路上，曾经的创新变成了昙花一现。

在攻防阶段进行改革当然很难。 社会负担能力、执行难度和旧法律制度的制约决定了基础改革者必须有勇气、魄力和理想主义精神。 而且，最大的改革阻力是现有利益结构的障碍，而且只有“革命自己的革命，削减自己的权利，减少自己的利益”才能推进改革。

2010年元旦，深圳全国首次打破冰政企业养老双轨制改革，废除公务员退休制度，基本养老与社会保险接轨。 抵抗是明显的。 公务员没有享受比公司人员更高的养老待遇，需要支付养老保险。 另外，需要支付不少金额。 谁愿意？

考虑到可操作性，深圳先新加入聘用制公务员，然后逐步渐进。 另外，对全市4万多名公务员估算了详细的数据，进行了补偿设计。 新制度中养老金可以继承、转让的特征减轻了人们的担忧。 今年计划了包括原公务员在内的深圳市养老双轨制改革方案。

一切改革都是利益结构的重新调整。 然后打破好处平衡，实现更高水平的再平衡，鲁莽地突破是不可取的。 需要详细巧妙的改革智慧。

刘光大认为改革必然是“动一点人的奶酪”，但不能给某个集团带来绝对的伤害。 例如，大部分制改革在广东省制定干部安排方案时以人为中心实现了顺利过渡。

改革开放30年来，改革本身也在改革。 与当时相比，今天的改革形势、任务和路径已经发生了变化，“总更替”式的改革思考不符合时代的要求。 没有变化的是，今天也同样需要没有意义的改革精神。

令人高兴的是，接受采访的许多干部群众对深化改革充满信心，相信改革的阵痛是局部的、短期的，但收益是整体的、长期的。 站在新的历史起点认真改革，中国的未来开辟新天地。

来源：烟台新闻