热点:全国人大常委会从业报告解读：履行法定职责 践行庄严使命

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法制日报全媒体记者朱宁宁

25日下午，在十三届全国人民代表大会三次会议第二次全体会议上，全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书编写了全国人民代表大会常务委员会的实务报告。

一年多来，全国人民代表大会常务委员会完成了最高国家权力机关常设机关的严肃使命，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，各项事业取得了新的进展和新的效果。

——坚持以人民为中心在民生行业深耕，通过立法保障人民权益，增进民生福利。 要点强调行业立法，努力提高立法速度，统一立法质量和效率，审议法律草案、决定草案48件，通过34件，其中制定法律5件，编纂法律17件，拟订关于法律问题和重大问题的决定12件

——切实承担法定监督职责，反复正确有效监督，关注人民急用的难度，共听取39份报告，检查6份法律的实施情况，开展3次主题咨询、7项主题调查，拟订一项决议。

——充分尊重代表主体地位，支持代表依法担任职务，制定关于加强和改进全国人民代表大会代表工作的35项具体措施，加强常务委员会与代表、代表和人民群众的联系，更好地发挥代表作用。

特别是新冠发生肺炎疫情以来，全国人民代表大会常务委员会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动，依法履行职务，做出全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，防止公共卫生安全风险，促进社会文明进步 适应国家管理体系和管理能力现代化的要求，根据公共卫生行业新情况的新问题，开展加强公共卫生法治保障体系的立法修法事业，为保护人民的生命和健康建设法律防线。 为社会关注，积极推进防疫法解读，为防疫病和经济社会的快速发展提供法律支持。

加强重要的行业立法

多次兼顾质量效率。

随着新时代的步伐，榨取新时代的声音。 一年多来，全国人民代表大会常务委员会紧迫全面依法治国，再次建立和并行废弃解放，再次兼顾质量和效率，加强重要行业立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

推进宪法的全面实施——关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定是现行宪法实施以来首次集中授予国家勋章。 做出对一些囚犯给予特赦的决定是对宪法的另一重大实践。 依法开展合宪性审查、备案审查，广泛开展宪法推进教育活动，切实发表宪法理念，弘扬宪法精神。

促进改革的优质快速发展——从年3月表决通过了外商投资法，到12月末民法典编纂取得了重大成果。 从密码法的发行到生物安全法草案、出口限制法案首次“登场”。 从公务员政务处分法、法官法、检察官法，到权利税法、城市维持建设税法、证券法、社区矫正法、档案法，到关于废除收容教育法的规定和制度的决定，一系列优质立法推动改革开放，各方面推进社会的迅速发展

用法律保护美丽的家园——在制定资源税法、修改固体废物污染环境防治法、森林法、起草和审议长江保护法之前，生态文明建设法继续保持往年的态势，继续占相当的分量。

民生立法成为最强烈的声音——制定疫苗管理法、基本医疗卫生和健康促进法，修改药品管理法，年可以说是医药卫生法治建设的丰收年。 所有法律都勾结着以人民健康为中心的立法理念。

另一个立法精品将不断完善中国特色社会主义法律体系，为“中国号”经济巨轮的前进提供有力的法治保障。 “回顾过去一年多，全国人民代表大会及其常务委员会反复以人民为中心，为发挥保护人民群众合法权益的重要力量而不懈努力，立法更接近民生，更精确周密，所有立法都体现了人民的利益 》全国人民代表大会代表、全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员周光权说。

监督业的提质增效全面体现了亲民的本色

过去一年多来，全国人民代表大会常务委员会多次正确监督，比较有效地监督，根据行政权、监察权、审判权、检察权的法律正确行使，关注人民推心置腹的急事，增加改革的迅速发展成果，更加公平

执法检查关注法律落地——一年多来，全国人民代表大会常务委员会对水污染防治法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法、可再生能源法、捕鱼法的实施情况进行了检查，促使法律比较有效地实施。

主题咨询是直接要害——经过一年多结合水污染防治执法检查报告、中小企业促进执法检查报告、最高人民检察院关于开展公益诉讼检察的报告开展了三次主题咨询。

专业报告由民生行业常务委员会听取和审议11份专业工作报告，涉及环境保护、教育、文化、医疗、减税费用、社会救济等人们关心的焦点。 人民代表大会监督的课题一直是最密切地围绕人民利益的问题。

主题调查真的陷入了基础---展开了消除贫困的攻防、民族地区的兴边富民行动、防止系统的金融风险、应对老龄化、养老保险基金的管理和改革、国家安全法的实施、监察体制的改革和监察法的实施等7个主题调查。 专题调查成为真正进入人们中间，实际听取人们意见的“代表作”。

全国人民代表大会代表、广州市中级人民法院少年家务审判长陈海仪说:“全国人民代表大会常务委员会再次把人民至上、织密与人民联系、实现迅速发展、维护最广大人民的根本好处作为立法的出发点和立足点，依法 一年多来，人民代表大会监督业的制度和机制日益健全，科学性和专业性日益增强，客观性和权威度日益提高，监督更强大，更有权威”。

支持依法执行职务的制度创新机制。

尊重代表的权利是尊重人民的权利，保障代表依法履行职责是保证人民当家作主。 因此，全国人民代表大会常务委员会制定了关于加强和改善全国人民代表大会代表就业的35条具体措施，更好地支持和保障代表依法担任职务。

在过去一年里，主席团提交审议的491项代表议案全部处理完毕，其中审议了27项议案相关的12个立法项目，要求审议56项议案相关的9个立法项目，191项议案相关的65个立法项目被立法计划或计划 8160项提案由193家承包机构处理并回答代表，提出的问题得到处理或预计逐步处理的占提案总数的71.3%。 在560件闭会期间还认真处理了代表提出的意见建议。

在过去一年里，全国人民代表大会常务委员会组织代表集中学习了1900多人，13届以来累积集中训练代表集中学习了3200多人。 基本上在实现这次新任基层代表职务学习全展望的基础上，整理解体代表职务实绩的诉求，要点组织代表按行业开展特别训练。

在过去一年里，完全常务委员会组成人员联系代表的机制建立了健全的代表参与常务委员会、专业委员会工作的机制，组织代表74人参加执法检查，代表73人参加预算审查监督，代表298人出席常务委员会会议，

全国人民代表大会代表、大连外国语大学校长刘宏表示，目前从顶层设计到具体实施水平，代表业务已经形成了制度体系。 “这是全国人民代表大会及其常务委员会贯彻执行十九届四中全会精神、再三和完全人民代表大会制度这一根本政治制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的生动表现”。

来源：烟台新闻