热点:高尚全：十八大后的市场化改革要点

本篇文章2613字，读完约7分钟

多次市场化改革的方向是坚定不移的

从党的十四大提出开始，我国经济体制改革的客户确定建立社会主义市场经济体制以来，党对社会主义市场经济的认识和把握水平不断提高。

社会主义市场经济是指在社会主义条件下实行市场经济。 具体来说，必须在反复的社会主义制度和党的领导下实行市场经济，即通过市场配置资源，发挥市场的基础作用，实现从计划经济向社会主义市场经济的转变。 因此，市场经济的规则，如价值规则等必须遵守，为了中国的特色不得不遵守这些规则。

现在，极左思潮受其他事情的影响暂时活跃，但所谓的“中国模式”、“国家资本主义”等行政过度介入市场依然影响着社会主义市场经济体制整体迅速发展的完整性。 “中国模式”之所以引起争论，是因为所谓的“中国模式”强调政府的行政主导，主张以模式固化，不利于深化改革。 “国家资本主义”是用“主义”加强“国家资本”，显然违背了社会主义市场经济的改革方向。

30年来，我国取得的举世瞩目的成就首先依赖于改革开放、市场在资源配置中的作用的扩大而取得。 现在我们经济社会面临的许多问题与市场在资源配置中不能充分发挥基础性作用密切相关。 目前实体经济困难、收入分配不公正、内需支出不足、官员腐败等问题逐渐暴露，影响民生，引起民怨。 各种情况表明社会主义市场经济体制的改革和完整性还有很长的路要走。 改革必须尽快在重要行业取得突破从根本上确保市场在资源配置中发挥基础作用。

确保市场在资源配置中发挥基础性作用必须严格约束行政权力对市场的过度干预。 但是，由于体制的原因，不平衡的行政权力在市场行业的扩张趋势并没有得到抑制，“中国模式”和“国家资本主义”的论调也提供了类似于这种行政权力畸形扩张的理由，这些噪音有可能牵引改革的过程 因此，必须坚决推进改革，市场化的改革方向不可动摇，要反复发挥市场在资源配置中的基础作用。

再三四国有经济的正确明确位置是不可动摇的

国有经济如何定位，目前还没有达成共识。 有人认为国有经济是我们党执政的基础。 根据这个“基础论”的定位，国有经济只能进入不能后退。 因为进入的话可以强化中国共产党的统治基础，后退的话就会削弱中国共产党的统治基础。

从历史实践来看，这样的“基础论”也站不住脚。 2003年4月23日，参加《中国共产党中央关于完全社会主义市场经济体制的决定》文件起草小组全体会议发言时，第一，苏联解体时，天下国有经济为什么不支持继续苏联统治，为什么苏联社会主义制 第二，20世纪80年代初，发达资本主义国家的国有经济比例一点也不高，英国29%，法国33%，意大利30%，联邦德国30%，日本1980年初达到35%，但那个时代，任何一个身体都不能说是社会主义 第三，浙江省位于沿海，国家投资少，当然国有经济的比重低了。 但是经济迅速发展，人民富裕度高，社会很稳定。 第四，越南国有经济的比重比我们低得多，但没有人说不是社会主义国家。

国有经济到底是为了什么？ 不能为国有企业创建国有企业。 恩格斯说:“如果烟草国营是社会主义，拿破仑和梅特内也应该列入社会主义创始人的名单。” 但是，现在也有人认为国有化是社会主义，奥巴马采取国有化措施后，奥巴马也要搞社会主义。 日本最近想把我国的领土尖阁诸岛国有化不也是社会主义吗？ 单纯地把国有化和社会主义等同起来，在理论上和实践上都是错误的。

国内外实践经验表明，党的执政基础不是国有经济比重的高低，而是根本三个“民”:“民心、民生、民意”。 民心是核心问题，“得民心者得天下”，古今中外也证明了这一道理。 为了得到民心，必须好好处理民生问题，使人民分享改革迅速发展的成果。 为了得到民心，必须尊重民意，使民众具有话语权、参加权、监督权和尊严。

多次打破行政垄断不动摇

实行社会主义市场经济，需要多次平等竞争，打破领域垄断。 但是，现在国有企业所在的领域仍有竞争，电信领域有移动、连通、中国电信三大竞争激烈，怎么会有垄断呢？ 其实，这样的理解是错误的。

评价是否有行政垄断的标准，一是是否平等竞争。 二是能否自由进入；三是是否通过权力的行使拒绝潜在的竞争对手。 比如金融领域。现在国有金融公司的金融资产几乎占整个金融资产的95%。 2011年银行毛利2.6万多亿，净利润1.400多亿，据银监会统计，比上年增加36.3%。 与此相反，实体经济公司的运营越来越困难，得到的金融服务严重不足。 另外，国有银行利润的迅速增加是在人民储蓄存款长时间负利率、资产贬值的情况下实现的，这与金融垄断密不可分。

改革攻防需要深化垄断行业的技术改革，打破行政垄断。 在石油、电力、电信、金融、铁路等领域进一步深化改革，实行政治企业分离、政治资金分离、政事分离、完善机制，打破垄断，加快结构比较有效的竞争格局，加快垄断领域现代企业制度的建立

推进垄断公司股票多元化改革，允许非公有制经济进入垄断领域参与竞争。 2005年和2010年，国务院先后发布了两个非公经济“36条”，对支持和吸引非公有制经济的快速发展，深化垄断行业的技术改革具有重要作用。 鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有公司重组，为打破垄断、引入竞争创造条件提供推进国有垄断公司股票多元化的契机。

反复公开、公正大体上保证垄断行业的技术改革规范有序进行。 传统国有企业的改革重组确实存在一些问题，特别是政府企业不区分、监督管理困难，这一点为各个政府主管部门、公司经营者和出资者进行暗箱操作提供了可用的机器，国有资产流失，国有产权制度的改革受到质疑 国有垄断领域是特殊优势最集中的行业之一，在股权多元化改革中一定会出现突出的优势游戏问题。 对此，最有效的方法是程序公开、程序公正、社会参与、媒体监督、“让权力在阳光下运行”。

转换政府职能，弱化政府对微观经济活动的干预。 近年来，政府职能转变取得了显著进展。 但是，受长期计划经济体制和思维惯性的影响，在很多地方和部门，政府的直接干涉依然渗透到微观经济活动的多个方面，不仅与垄断领域的生产经营过程有关，也与已经市场化的竞争性领域有关。 这种行政权力的滥用，为腐败行为提供了制度性的土壤，加剧了收入分配的不公正，影响了政府的公共说服力。 为了从根本上处理这个问题，有必要加快行政管理体制的改革，进一步转变政府的职能。 市场主体能做的一切都要交给市场主体，政府的首要责任是为市场主体创造公平的竞争环境。

(作者是中国经济体制改革研究会会长)

来源：烟台新闻