俞敏洪两会三份提案：建议支持民营教育企业开发5G和AI应用

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5月21日，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞计划在今年两会上提交三个提案，都集中在教育领域，并就利用5g促进城乡教育均衡、农村英语教育、普通教育证书高级水平考试移民等议题提出建议。

建议的详情如下:

行动原因:关于充分利用5g优势进一步促进我国城乡教育均衡发展的建议

主办单位:于

提案内容:

随着领先运营商于2019年开始5g商业化，未来五年全球5g将进入全面加速发展阶段，5g产业链将迅速成熟，5g创新应用将蓬勃兴起。以大视频服务为代表的5g+新基础设施将在教育领域有广阔的应用前景。高速、低延时、大连接的特点进一步优化了远程直播教学，支持4k/8k超高清视频直播和分发；全息和身临其境的体验极大地丰富了教学内容和场景；ar和vr的创新教学形式真正打破了时间空壁垒；智能校园系统集成了人工智能机器人(300024)、人脸识别、校园办公和校园安全，为教学场景提供全面的智能管理。可以说5g带来了教育领域的技术革命，也为城乡教育的平衡提供了新的解决方案。

2019年10月31日，三大运营商宣布了5g商业套餐。由于仍处于商业化的早期阶段，虽然中国的5g资费在世界上相对较低，但在中国一般被定位为高端。工业和信息化部近日表示，将加快5g的发展，力争到2020年底实现5g网络覆盖所有地级市。目前，5g网络建设呈现“城市热点深覆盖、县乡浅覆盖、村庄无覆盖”的局面。从教育场景来看，5g时代，城市率先进入适应性教学的智能教育阶段，而农村尚未完全进入以互动教学为特征的数字化教育阶段。

教育部《2019年教育信息化与网络安全工作要点》明确指出，加快教育信息化转型升级，积极推进“互联网+教育”，坚持优质发展，以教育信息化支撑和引领教育现代化。对于5g应用，我们还需要统筹城乡学校信息化发展，大力支持5g网络在农村学校的覆盖，确保师生能够享受到5g教学的设计和应用带来的高速和低延迟。

为了充分利用5g的优势，进一步促进我国城乡教育均衡发展，提出以下建议:

一是有关部门大力支持农村学校建设5g微型基站，以较低成本实现农村学校5g网络覆盖，缩小城乡网络基础设施和服务的数字鸿沟。由于教育资源有限，师资力量相对薄弱，农村学校往往需要高质量、稳定的网络传输下的远程直播教室、教师培训和多媒体教学产品与服务。5g网络的覆盖是新时期网络教学的必要保障，也是缩小城乡教育差距的必然要求。

第二，为农村学校提供终端设备和补贴。深入实施网络提速降费，鼓励运营商推出优惠资费套餐，通过定向捐赠网络流量套餐帮助网络扶贫。全力以赴帮助贫困地区脱贫，努力使贫困地区和贫困人口赶上互联网发展快车。

第三，进一步加大教育信息化投入，对贫困地区给予优惠政策和补贴。教育部发布的《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》明确提出，各级政府要在教育经费中安排不低于8%的教育信息化经费，确保教育信息化有持续稳定的政府财政投入。2018年《国家教育信息化专项督导报告》指出，部分地方信息技术在教育教学中的应用水平不高，教育信息化没有对教育教学产生实质性影响。部分教师，尤其是农村教师，信息技术应用水平较低，教学模式、教学方法和教学组织形式没有根本改变。随着5g时代的到来，对信息投资的需求将会增加。建议加大教育信息经费在教育经费中的比重，协调城乡教育发展现状，不断提高教育信息化水平。

第四，支持民办教育企业开发5g和ai应用，进一步提高R&D资金税前扣除比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。根据中国互联网络信息中心发布的《第45次中国互联网发展统计报告》，截至2020年3月，中国网络教育用户达到4.23亿，比2018年底增长110.2%，占网民总数的46.8%。2020年初，全国范围内的大学、中小学推迟开学，2.65亿学生普遍转向在线课程。用户需求得到充分释放，在线教育应用呈现爆炸式增长。支持民办教育企业开发5g和ai应用，5g时代的网络教育必将步入新的发展阶段。

案例:利用网络技术改善西部农村小学英语教学和教师的建议

主办单位:于

提案内容:

根据《2019年中国农村教育发展报告》，义务教育学生人数在2017年达到1.45亿。其中，城市人口5029.43万人，城镇人口6087.56万人，农村人口3418.77万人。三分之二的义务教育学生在县级以下，农村地区仍然是中国义务教育的重点。

《义务教育英语课程标准》明确指出，外语是基础教育的必修课，英语是外语课程的主要语言之一。教育部《关于积极推进小学英语课程的指导意见》也指出，全国各市、县、镇的小学逐步开设英语课程。小学英语课程一般从三年级开始。各地可根据实际情况，确定小学英语的教学方法。改变传统的课堂教学观念，充分利用远程教学方法和英语教学的视听资源，为学生创造良好的语言学习环境。

农村小学日常进行英语教学并不容易。根据北京新东方公益基金会2020年3月对青海、甘肃、宁夏、贵州、湖南、四川、云南、广西、新疆等20个省的部分农村小学英语教师进行的问卷调查，目前农村小学英语教育存在三大问题:师资匮乏、稳定性不足；教师工作压力大，缺乏商业推广机会；农村教师在生活中面临实际困难。

首先，教师稀缺且缺乏稳定性。通过对我国500多所农村小学(40%的乡镇中心小学、38.2%的农村小学、14.8%的县城小学和7%的教学点)的调查，英语学科的平均师生比为1: 227，有些学校甚至达到1: 2400，导致教师严重短缺。20-30岁的英语教师占67.5%，31-40岁占24.3%，1-5岁占69%，10岁以上不到20%。农村英语教师一般都是年轻、短工的新教师，他们的专业经验和稳定性相对缺乏。

第二，教师面临着巨大的工作压力，缺乏改善业务的机会。英语教师数量不足导致一个人承担多个年级的教学和研究、课堂教学和作业批改，有些教师还兼任班主任或其他学科的教师。62%的受访农村英语教师每周工作8-10小时，14%的教师工作超过10小时。55.5%的人说工作压力比较高，19.8%的人说压力很高。缺乏商业推广也是英语教师反映的一个普遍问题。71%的受访者表示学校教学任务繁重，没有时间参加培训，47.8%的受访者认为培训会带来灵感，但他们不能在工作中使用，理论多实践少。

第三，农村教师在生活中面临实际困难。接受采访的农村教师中，女性占92.3%。由于学校一般远离县城，日常工作繁重，夫妻分居、不能照顾老人和孩子也成为影响职业稳定的重要原因。此外，81.8%的受访者表示其收入低于当地公务员，45.8%的受访者从未享受过定期免费体检。

为了稳定农村英语教师队伍，提高农村英语教育质量，为农村学生后续学习打下良好基础，缩小城乡教育差距，提出以下建议:

首先，利用互联网技术，我们应该大力发展远程教育，如“双师生活课堂”,打破空之间的壁垒，共享优质教育资源，缓解农村地区英语教师短缺、工作压力过大和缺乏晋升机会的问题。现在，只要有稳定的网络传输和基本的电子设备，山区的学生就可以在教室里收听北京和上海老师带来的现场课程，并立即进行互动和交流。农村教师还可以与城市教师同步授课备课，观察有经验的教师如何组织课堂、设计互动、实时讲解知识点，从而提高其工作专业水平。地方学校和教育局加强教师管理和培训，强化英语教学意识，在县域教育中下棋。教师不离岗不离人，全面提高农村教育的整体面貌和质量。

第二，继续改善农村教师的待遇，改善他们的生活和工作条件。近年来，农村教师待遇、覆盖率和生活补贴金额逐年增加。根据《2019年中国农村教育发展报告》，县、镇、乡、村小学高级教师的月工资分别为3461.9元、4317.9元、4289.2元和4511.1元。2017年，农村教师生活补助首次在连片贫困地区和贫困县实现全覆盖，其中农村学校和教师覆盖率分别为97.37%和96.41%。建议进一步加强农村教师周转宿舍建设，按规定将合格教师纳入当地住房保障范围，使农村教师能够安居乐业；鼓励有条件的地区继续提高农村教师的生活补贴；在培训、职称评定、表彰和奖励方面倾向于农村青年教师；关心农村教师的工作和生活，丰富精神文化活动，巩固农村教师队伍。

案例:关于规范留学生招生政策和防止普通教育证书高级考试移民的建议

主办单位:于

提案内容:

近年来，由于国际学生指数是衡量世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际学生规模成为国内大学“双一流”建设的核心工作，外国学生数量迅速上升。根据教育部公布的数据，2018年共有25.8万名外国学生来中国高校接受学历教育，远远超过了教育部2010年《中国留学计划》中“2020年高等学历外国学生达到15万人”的目标。然而，随着留学生数量的增加，留学生录取标准中的“超国民待遇”问题一直备受争议，与此同时，“普通教育证书高级水平考试移民”现象出现，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引起了公众的质疑。2017年，教育部会同外交部和公安部颁布了《学校招收和培养国际学生管理办法》，要求所有地方大学严格控制入学门槛。近年来，中国人通过各种渠道获得外国国籍或永久居留签证，以外国人或华侨身份参加国内高校外国留学生考试，从而避开国内高考进入中国名牌大学的案例屡见不鲜。目前，“普通教育证书高级水平考试移民”问题主要体现在以下几点:

首先，2009年关于外国学生的规定降低了普通教育证书高级水平考试对当前移民现象的约束力。现行的外国留学生认定标准源于教育部2009年《关于规范高等学校接收外国留学生工作的通知》，该通知规定，在中国学习的申请人必须持有有效的外国护照或国籍证明4年以上，且在最近4年内有实际在国外居住2年以上的记录(一年内实际在国外居住9个月可算作一年)。这项规定主要针对2006年至2009年期间，当时外国护照是通过中介机构直接购买的，目的是进入中国参加外国学生考试。然而，近年来的案例不再仅仅是购买护照，而是通过获得绿卡、移民和永久居留签证来改变海外华人的身份。此外，马来西亚、菲律宾和其他国家的移民政策和长期居留政策的自由化，使得这一门槛不足以限制想要通过全国高考的父母和学生。

第二，教育国际化的强大推动力和对外国学生入学申请的软评价导致入学门槛持续下降。根据教育国际化的共识，高度国际化是世界一流大学的一个重要特征，国际学生占其研究生的比例超过20%。大学和地方政府面临着国际学生数量的压力。2019年，中国出国留学预算为39.2亿元，比2018年增长18.1%。留学生数量与高校财政拨款和自费留学生学费收入之间的正相关关系进一步推动了留学生数量和规模的增加。与中国学生必须通过高考的严格门槛不同，外国学生采用国际申请制度，即根据护照、hsk成绩、高中成绩单和其他材料独立录取。目前，在“重量不重质”的背景下，外国学生入学的实际门槛一再下降。

第三，对外国学生的学业成绩缺乏统一的评价标准。与美国、英国等主要国际教育国家相比，中国的留学生入学考试和学业水平考试存在明显差距。目前，高校对外国学生唯一的统一考试是汉语水平考试。一方面，对于进入高等教育阶段的中国学生来说，汉语水平测试过于简单；另一方面，它只评估汉语水平，不能衡量学生的学术水平。统一评估标准的缺陷进一步催化了中国父母和学生在高考中选择跨境移民。

为此，为规范留学生招生政策，防止普通教育证书高级水平考试中的移民现象越来越严重，损害教育公平，特提出以下建议:

首先，提升外国学生的认证条件。“持有有效外国护照或国籍证书4年以上”和“在过去4年中实际居住在国外2年以上”的现有年限将会增加，获得外国公民和居住在国外的时间将会延长，进一步限制普通教育证书高级水平考试移民。严格按照上述新规定，对申请人的外国护照证明、国籍证明、中国国籍注销证明、出入境签名时间进行审核和说明，并可增加个人陈述、审核人对话交流、参考系统等辅助审核和证明。

二是完善留学生招生和培养机制。重新思考高等教育国际化与建设世界一流大学的关系，改变留学生教育的发展思路，尽快降低高校对留学生人数的要求。结合中国国际教育交流协会2016年试点认证和2019年正式认证的实践，建议在两年内完成高校来华招生质量认证，确保高校招生更加透明地接受社会监督。高等院校有责任严格审查申请人。如有违反，教育主管部门应细化责任追究的处理方法。

第三，确立外国学生学术水平的基准。实施留学生招生、培养质量、汉语水平和融合管理的要求是解决普通高等教育证书考试移民问题的真正途径。学习美国的考试制度和标准(sat、gre、gmat等)。)，日本(eju)等国家，尽快完成来华留学生学业考试的系统设计、运行模式选择、考试标准和内容界定。要进入“双一流”建设序列，高校必须制定高于教育部的留学生教育质量标准和留学生学业考试录取标准。教育部应每年公布中国政府奖学金和地方高校奖学金的监督评估报告，确保享受奖学金的外国学生与中国学生具有同等的学术能力水平。

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来源：烟台新闻