韩长赋：土地承包到期后再延长30年至少有三大意义

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韩长福:土地承包合同再延长30年，对大多数农民来说是一个一揽子政策

3月7日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心在媒体中心多功能厅举行新闻发布会，邀请农业部部长韩长福、农业部发言人、办公厅主任潘宪正就“实施农村振兴战略，推进农业转型升级”等问题回答中外记者提问。

中央电视台记者:我们关心的是，中国共产党第十九次全国代表大会提出将第二轮土地承包合同再延长30年。这项规定的意义是什么？此外，许多农民朋友担心土地合同会再延长30年。没有土地分配的新增人口怎么办？另外，这些承包的土地在入城后会被收回吗？面对这些困惑和担忧，我们的农业部怎么看？

韩长福:我想你提出了一个重要的话题。我记得当习近平总书记在第十九次全国代表大会上作报告时，谈到把第二轮土地承包再延长30年，全场观众长时间热烈鼓掌。我认为这反映了大家对土地制度的关注和对中央决策的支持。我认为这是一个充满政治智慧的伟大的制度安排，是一个针对农民的一揽子政策。你刚才说的有什么意义？我认为有很多含义，至少有几个:第一，这是农村土地长期承包关系的具体体现。改革开放以来，中国农村土地已经承包了两轮。众所周知，它开始了15年，然后延续了30年。本合同期满后，下一轮承包期将再延长30年，这将使农村土地承包关系稳定75年，并将长期保持不变。而且，这意味着农村集体土地所有权和家庭承包经营的基本管理制度在未来不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这让农民们“放心”。拥有承包土地的农民和流入承包土地的新商业实体都有稳定的预期。

第二，这有利于促进各种形式的适度规模经营。众所周知，现代农业的一个重要特征是适度规模经营。为了适应土地流转的需要，中央政府颁布了承包土地“三权分立”的办法。我以前也写过一篇文章，解释过这个政策。现在，土地承包期又延长了30年，这实际上实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一。可以说，这是农村改革的一项重大制度创新，既满足了农民稳定承包权的需要，也满足了农民经营权流转的需要，因此有利于形成多种形式的适度规模经营，从而发展现代农业。

第三，这一政策安排在时间上与第二世纪的战略概念高度一致。新的合同期限将再延长30年，一般在2050年左右，届时第二个百年目标将实现，届时我国将建成一个强大的社会主义现代化国家，届时我国的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系，以及工农关系将发生更大的变化。再延长30年不仅会稳定农民的期望，还会给空留有进一步完善政策的余地。所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排。中国共产党第十九次全国代表大会提出这项改革后，农业部正在根据中央政府的部署，研究制定具体的政策措施，以确保政策执行和政策衔接的顺利过渡。

有些农民关心你刚才提到的两个问题，例如，如何考虑人口的增加或减少，有些没有在第二轮承包中得到土地。有很多因素，比如新增人口、当时的食品价格低、农业收入低，然后外出工作，所以他们没有参加第二轮合同延期。农业部也在研究如何处理农民家庭在城市定居的承包土地。我们将会同有关部门修订相关法律法规，研究具体政策，指导地方政府妥善解决。

在解决土地多、土地少的问题上，总的原则是坚持大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下，通过村集体民主协商解决。总的来说，承包地应该基本稳定。我想在这里特别强调一点。要解决人与土地的矛盾，我们不能完全依靠无限分割和平均分割的有限土地资源。因为中国土地少，地块小，不能从根本上解决问题。通过工业化和城市化，包括完善社会保障体系，促进农村劳动力转移就业。对于家庭落户城市的承包土地，现行政策是退而不退，尊重他们的意愿，鼓励他们依法有偿返回村集体。第二轮承包期满后，这些问题将根据法律和农民的集体意见解决。

来源：烟台新闻