尹中卿：一定要理清政府与市场的关系

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十三届全国人大一次会议新闻中心于3月12日15: 00在媒体中心多功能厅召开新闻发布会，邀请了第十二届全国人大财经委员会副主任尹仲卿、教育文化卫生委员会副主任吴恒、内务委员会委员司源、刘秀文等参加。 全国人大常委会预算工作委员会副主任、全国人大常委会办公厅秘书处巡视员傅文杰，回答中外记者关于全国人大监督工作的提问。

十三届全国人大一次会议新闻中心于3月12日15: 00在媒体中心多功能厅召开新闻发布会，邀请了第十二届全国人大财经委员会副主任尹仲卿、教育文化卫生委员会副主任吴恒、内务委员会委员司源、刘秀文等参加。 全国人大常委会预算工作委员会副主任、全国人大常委会办公厅秘书处巡视员傅文杰，回答中外记者关于全国人大监督工作的提问。

新华网(603888，诊断部)记者:我的问题是问尹仲卿先生。一些企业报告说，小型钢铁和小型煤矿的关闭导致私人投资的损失和下岗工人的流离失所。这是供应方结构改革不可避免的成本吗？去年，为了配合全国人大常委会听取和审议国务院关于推进供给侧结构改革和加快制造业升级的报告，NPC财政经济委员会进行了专项调查。研究情况如何？取得了什么成果？谢谢你

尹仲卿:我们知道，供给侧结构改革是以习近平同志为核心的党中央为适应我国经济新常态，有效解决当前我国经济下行压力而采取的一项非常重要的改革政策，也是我国当前经济政策的主线。刚才提到的一些现象，可能是在推进供方结构改革的过程中出现的，特别是“三比一、一减一补”。有些地方在执行这一政策的过程中可能会出现一些问题，但这些问题并不是普遍现象。实际的供应方结构改革不仅仅是“三比一、一减一补”。去年上半年，根据全国人民代表大会常务委员会的部署，全国人民代表大会常务委员会安排听取了国务院关于推进供方结构改革、加快制造业转型升级的专项工作报告，目的是更好地推进制造业供方结构改革，更好地落实“三比一、一减一补”。为了配合这份专项工作报告，财政经济委员会专门组织了一次专项调查。

我担任研究小组组长，先后去上海、湖北、重庆、湖南、山东、天津、浙江等地调研，考察了近百家企业。在深入调查的基础上，我们形成了专项调查报告，并提交给全国人大常委会第二十七次会议，得到了很好的反响。最后，这份调查报告连同全国人大常委会的审议意见一并送国务院参考，有力地推动了国务院有关部门推进制造业供方结构改革。这份研究报告主要提出了六点建议，这些建议将有助于回答你刚才提到的问题。

首先，如何正确理解和处理制造业和服务业的关系。我相信，随着电子商务、大数据、云计算和物联网的快速发展，制造形式更加多样化，具有更高的技术含量和附加值。在大力发展服务业的同时，必须推动制造业转型升级，从而推动制造业价值链向“微笑曲线”两端延伸。

第二，如何正确认识和处理政府与市场的关系。根据研究报告，在制造业发展过程中，越位和政府缺位的现象仍然大量存在，过度干预和过度行政手段的问题也十分突出。你刚才提到的问题，实际上是一些地方政府在“三比一、一减一补”的过程中，简单地用行政手段“关停并转”，而不注重用市场手段解决产能过剩和僵尸企业的清算问题，解决一些企业的债权债务和职工安置问题。这是一种个人现象。因此，我们建议在推进供给侧结构改革时，必须采取更为精确的财政政策、货币政策、产业政策和科技政策，并且必须厘清政府与市场的关系。政府不能触及政府该做什么或不该做什么。我们应该更好地利用市场化和法治来解决经济发展中的问题。因此，通过完善产业政策，可以激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

第三，如何正确认识和处理制造业与金融业的关系。我们知道，近年来中国经济的一个主要问题是实体经济和金融业的发展脱节。因此，推进供给侧结构改革，需要将制造业与金融业更紧密地结合起来，引导金融业和金融市场不断满足制造业发展的资金需求，使金融更好地支持和服务制造业转型升级。

第四，如何正确认识和处理传统产业和新兴产业的关系。在调查中，我们发现一些地方简单地把传统产业视为落后产业。事实上，没有落后的工业，只有落后的技术。因此，在制造业动能转换的过程中，必须注意处理好这种关系，促进存量调整的增量，通过大的增量来促进存量调整，逐步解决产能过剩问题。我们不能把一些传统产业变成落后产业，也不能发展新产业。事实上，一些传统产业仍然是支撑整个经济发展的基础，它主要通过技术改造和更新来实现传统产业的转型升级。推动传统制造业与战略性新兴产业协调发展，推动制造业向中高端发展。

第五，如何正确处理大中型企业和小微企业的关系。众所周知，在我国，许多大中型企业都是国有企业，而大多数小微企业都是民营企业。“三比一、一减一补”不是国家进步，也不是要大量淘汰或抑制小微企业的发展。事实上，大企业、中小企业、小企业、微型企业、国有企业、民营企业、外资企业和内资企业都有自己的特点和优势。因此，在制造业的转型升级中，必须优化企业的产业结构，改变原来强调大中型企业与国有企业并重的局面，重视大、中、小微企业的发展，重视民营企业的发展，促进整个企业结构更加均衡。

第六，如何正确理解和处理国内市场和国际市场的关系。在我们的研究中，我们发现近年来，在一些地方，特别是在沿海地区，“笼子”已经腾空，但“鸟”还没有引进。“一带一路”建设期间，鼓励企业走出去。但是，在一些地方，制造业，特别是纺织、化纤、服装、鞋帽等劳动密集型企业，已经大量转移到国外，特别是东南亚、孟加拉国、非洲和拉丁美洲。因此，要利用两个市场和两种资源，促进“引进来”和“走出去”的协调发展，鼓励企业逐步由沿海地区向中部地区转移，由中部地区向西部地区转移。我们还应该促进海外优势企业的发展。我们也应该继续加强引进外资，中国不应该过早地实现工业化。根据我们的调查，我们必须处理好国际国内市场与两种资源的“引进来”和“走出去”的关系，以实现更高水平的对外开放。谢谢大家！

来源：烟台新闻