新任财政部部长刘昆将如何管好国家的钱袋子？

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3月19日，新任财政部长出现，刘坤接替萧杰，即将主持新一轮财税改革。

据公开消息，刘坤目前是中国共产党第19届中央纪律检查委员会的成员。他在广东省财政厅工作了八年，然后担任财政部副部长三年多，然后在全国人民代表大会常务委员会筹备委员会工作了一年多。他熟悉地方财政、财务绩效管理和预算工作。

财政部被称为国家的“钱袋”，财政部长被称为“大管家”，预算报告被称为“国家账簿”。花钱看账本，作为新任财政部长，这个“大管家”将如何管理国家的“钱袋”？在中国新一轮财税体制改革的“蓝图”中，他将如何描绘？

理解“国民账户体系”的正确姿态

什么是“国书”？根据预算法，政府预算分为四个账户:一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。以一般公共预算为例，它是指用于保障和改善民生、促进经济和社会发展、维护国家安全和维护国家机构正常运转的收支预算。

中国《预算法》第12条规定，各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡的原则。

根据2018年政府工作报告，财政赤字比例将降至2.6%。如何正确对待这个数字？“虽然今年的财政赤字比去年有所下降，但我清楚地告诉大家，积极财政政策的方向没有改变。”时任财政部长的肖杰在3月7日举行的新闻发布会上表示。

财政赤字是一年内国家财政支出超过收入的部分，赤字规模占国内生产总值的比例是赤字率。中国的财政赤字是在一般公共预算收支平衡的基础上计算的，考虑了使用预算稳定基金、从政府基金预算和国有资本经营预算中转移资金以及使用结转盈余资金等因素。

除了赤字规模，积极的财政政策还体现在财政支出规模的扩大上。根据2018年预算报告，全国一般公共预算支出规模将达到20.98万亿元，比去年增长7.6%，高于今年预算收入增长6.1%。安排地方政府专项债券1.35万亿元，比2017年增加5500亿元；中央政府安排基础设施投资5376亿元，比2017年增加300亿元。

报告提出，要提高财政支出的公开性和包容性，严格控制一般性支出，确保对供应方结构改革、扶贫、生态环境保护、教育、国防等领域和重点项目的支持。

积极财政政策的另一个表现是减少税收和费用。根据预算安排，预计全年减税将超过8000亿元，进一步清理各项收费将减少税收负担1万多亿元。

谁将确保国家“钱袋”中的钱被用于刀刃？

根据2018年预算报告，2018年国家一般公共预算收入为183，177亿元，增长6.1%。与五年前相比，2013年全国公共财政总收入为129143亿元，增长42%左右。

这个国家的“钱袋”鼓鼓的，但是好的钢铁被用在最前沿。财政部如何才能把钱花好？事实上，这是对财政资金的使用实行绩效管理。政府花钱就像家庭开支一样。在安排财政支出时，我们应该考虑钱用在哪里，花在哪里。我们应该注重效率，而不是浪费水。

那么，应该从哪些方面入手，全面实施绩效管理，解决财政支出使用效率低下和低效的问题呢？

2018年预算报告指出，绩效管理涵盖所有财政资金，并深入融入预算编制、执行和监督的全过程。加强预算绩效目标管理，扩大绩效评估范围，建立绩效评估结果与预算安排和政策调整相衔接的机制，引入第三方机构和专家参与绩效评估，加大绩效信息的宣传力度，积极向人大提交绩效评估结果并公开。

日前，中共中央办公厅发布了《关于扩大全国人大预算审查监督范围的指导意见》，明确提出全国人大要按照党中央改革部署的要求和预算法、预算法的规定，全面审查和监督支出预算和政策。主要内容包括支出预算总额和结构、重点支出和重大投资项目审查、部门预算、财政转移支付和政府债务。

国务院机构改革方案明确提出要优化审计署的职责，将财政部对中央预算和其他财政收支执行情况的监督检查职责下放到审计署，建立统一高效的审计监督体系。

也就是说，全面实施绩效管理是财务管理部门的一场自我革命。在全国人民代表大会的审查和审计监督下，三方同时努力推动建立一种强调结果、强调成本和可问责的新的预算管理模式。

“大管家”的新挑战是什么？

在一年一度的两会上，财税改革和新税是备受关注的话题。即将重新执掌财政部的刘坤，无疑将面临财税体制改革和税收立法工作的难题。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出:“要加快建立现代金融体系，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方金融关系。”建立全面、规范、透明、标准科学、约束有力的预算体系，全面实施绩效管理。深化税制改革，完善地方税制。”

国务院新公布的机构改革计划表明，经过24年的分离，国家税收已经实现了复合化。这将是中国税收征管体制的一次重大改革。我们为什么要合并国家税收？国务院总理李克强在2018年两会上回答记者提问时表示:“我参加了一个座谈会，有专家告诉我，他去调研的时候发现，在餐馆吃饭要从地方税中扣除营业税，如果想拿走的话，增值税要从国税中扣除。”他问当地政府，如果你站在餐馆门口，哪个部门应该收税？当时，对方对他的回答是“你想扯皮”。但实际上，有这么一回事。”

“近年来，通过推进营改增和取消营业税，我们已经认识到税收收入主要是共享税，这样国家税收和地方税收的合并就有了基础，可以避免长期的税收征收行为和对企业的干扰。因此，有必要释放活力，管理公平。管理层也要触及利益。”李克强说。

财税体制改革的“硬骨头”是中央和地方财政分权和支出责任的改革。财政制度是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间财权和支出责任的划分、收入的划分、财政转移支付等要素。

1994年分税制改革后，中央政府征收了财政收入权，但财政支出权的调整有限。省以下各级政府负责提供几乎所有公共服务。也就是说，财权上升，事权分散。对于地方政府来说，有很多责任，但是钱跟不上。

2018年1月27日，颁布了《中央和地方政府在基本公共服务领域财权和支出责任划分改革方案》。根据预算报告，今年我们将研究制定交通、科技、环保等领域财权和支出责任划分的改革方案。

此外，根据财政部2018年立法工作安排，将努力完成部内法律、行政法规的起草工作，如契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法(修订)、海关法、行政性国有资产管理条例等。

接下来，如何落实财税体制改革的“蓝图”，如何加快立法进程，将是新任财政部长刘坤面临的考验。

来源：烟台新闻