财长刘昆的广东往事

本篇文章3796字，读完约9分钟

[摘要]刘坤一年半前离开财政部时，是财政部副部长，主管财政部、经济建设部、监察局等部门。这次回到财政部后，刘坤有望成为深化中国金融体制改革的破坏者。

“中国改革开放40年的过程，就是用社会主义市场经济理论取代计划经济概念的过程。有人担心中国竞争力的不断提高，也有人说中国的市场化进程是倒退的。他的动机从何而来？”针对20国集团会议上有关“中国市场化进程正在倒退”的说法，财政部部长刘坤3月25日在中国发展论坛2018年年会答问会上作出回应。

这是刘坤首次担任财政部长。3月19日，第十三届全国人民代表大会第一次会议决定任命刘坤为财政部长。一年半前离开财政部时，刘坤是财政部副部长，主管财政部、经济建设部、监察局等部门。这次回到财政部后，刘坤有望成为深化中国金融体制改革的破坏者。

他曾经是“消防队长”

时间可以追溯到金融风暴席卷亚洲之前的20年。1998年10月6日，中国人民银行宣布，由于广东国际信托投资公司(以下简称“广东国投”)无力偿还到期债务，将从即日起行政关闭。

广东SDIC成立于1980年，是当时中国数百家信托公司中规模仅次于中国国际信托投资公司的第二大信托公司，是国家指定的允许对外借款和发行债券的地方“窗口公司”。20世纪90年代，广东SDIC以政策为契机，先后获得了相当于当时主权债务评级的美国穆迪公司和标准普尔公司的信用评级。但是，长期过度借贷、缺乏有效管理和监督以及大量违规操作，给广东SDIC带来了巨大的支付风险，公司的财务收支逐渐失衡。

1997年下半年，亚洲金融危机爆发。同年11月，国务院召开中央金融工作会议，防范和化解金融风险。此时，广东SDIC仍在全球范围内筹集资金，向省内外及境内外500多家债务人发放近130亿元贷款，导致严重的外债偿还危机。

广东省SDIC人事厅厅长李水清曾回忆说:“当时‘63层’(广东SDIC所在的63层广东国际酒店大楼)挤满了来讨债的人。我们每天都能接到海外子公司打来的电话，但当时公司无力承担高额债务和利息，所以我们不得不向省政府求助。”根据当时省委、省政府的统计，广东SDIC总资产214.71亿元，总负债361.65亿元，严重负债146.94亿元。

几乎与广东SDIC发生支付危机的同时，在港的大型“窗口公司”广东粤海(集团)有限公司无力支付巨额到期外债，面临交叉违约。祸不单行。广东省部分地区的地方中小金融机构也存在大规模支付风险。依靠广东自身的力量为这些企业还债实在是杯水车薪。经过全面权衡，广东省委、省政府毅然决定对广东SDIC实施破产保护；重组广东集团；向中央政府借款380亿元进行再融资，解决全省地方中小金融机构的支付风险问题。

时任广东省办公厅副主任的刘坤是广东省SDIC清算组组长。

根据负责广东SDIC破产案件的广东骏鑫律师事务所提供的数据，当时广东SDIC共有债权申报人320人，申报债权569项，债权总额387.7亿元，确认债权200人，确认债权202.2亿元。广东SDIC的破产，因其巨额资产和复杂的案件，成为中国金融改革和法律界历史上的一个标志性事件，被称为“世纪大案”。

" SDIC的清算工作面临两大问题."一位负责下属企业破产清算的当地国有企业高管告诉《时代周刊》记者，在SDIC清算之前，当地国有企业的债务大多由当地政府担保。因此，SDIC的破产不仅涉及数百亿资产的处置，也没有成熟的国内案例可以借鉴。

据李水清回忆，在广东SDIC申请破产之前，桌面上突出了三个问题:一是广东SDIC非法吸收个人储蓄存款5.9亿元，涉及个人储户2万余人；二是9家下属证券营业部非法挪用投资者存款1.32亿元，涉及投资者8万余人；三是629名职工面临下岗分流，影响社会稳定。为此，广东省政府果断从金融领域拿出5.9亿元资金，委托中国银行广东省分行(601988，证券交易所)(港股03988)优先向个人储户支付存款。同时，广发证券(000776)(港股01776)受托管理广东SDIC的九个证券营业部，然后将它们进行整体转让，并从破产财产中弥补被挪用的投资者存款。此外，省政府还提供了474万元人民币的资金，妥善安置了广东SDIC的629名员工，其中清算组组长刘坤的工作发挥了关键作用。

“他(指刘坤)在广东国投破产清算中的工作，可以说是应对地方金融风险的一个创举。”上述广东省财政厅的工作人员表示，即使经过多年，刘坤带领清算组妥善处理了广东SDIC的破产问题，这仍然是广东国有资产和金融体系中的一个热门话题。

咒语是“慢慢来”

从建设现代金融的要求和当前的升迁重点来看，现任财政部长不仅要求优秀的专业素质，还需要熟悉中央与地方的关系，因此他对“政治”有更高的要求。前财政部部长楼继伟在2013年的《反思中国政府间的金融关系》一文中表示，过去的(金融)改革主要涉及“金融”，也触及“政治”，但在下一步，“政治”是不能绕过的。在这方面，刘坤显然更有优势。

刘坤毕业于厦门大学经济系金融专业，在当地金融部门有多年的工作经验。“刘坤有金融背景，也精通商业知识。多年的地方工作经验，使他能够更好地思考中央与地方的关系，把握政策方向，勇于推动改革进入深水区。”中山大学岭南学院经济学教授江林曾在工作中与刘坤有过接触，他告诉《时代周刊》记者。身高1.87米的刘坤在主持广东地方财政工作的8年间，以其“政治觉悟高、领导能力强、政策水平高、工作高度高”而在全国财政系统中赢得了“四高干部”的美誉。刘坤在广东省财政厅工作8年，推动了一系列金融改革，为全国其他地方的金融改革提供了借鉴和参考曾在刘坤手下工作多年的广东省财政厅的一名工作人员告诉《时代周刊》，尽管刘坤总是喜欢对下属说“慢慢来”，但在他任职期间，他逐步推进的改革包括部门预算改革、规范公务员收入分配、规范政府非税收入改革、改革行政单位国有资产管理。“他口中的‘慢慢来’(指的是刘坤)实际上不是放慢速度，而是有序推进改革。”广东省财政厅的工作人员在接受《时代周刊》采访时表示，有些第一次见到刘坤的人会觉得他很害羞，甚至过于温和，但从他所推动的改革努力和项目来看，刘坤不仅有能力推动改革，而且有勇气推动改革。

“刘坤在担任财务总监的八年时间里做了很多事情，比如严格执行财政收支两条线；全国率先实现政府采购公开化和制度化；民生金融也取得了不少成绩。”江林补充道。2010年3月，继广州市首次公布市级预算后，广东省财政厅也在其网站上公布了2010年省级预算，广东成为中国第一个公布省级预算的省份。“由于广州以前率先公开市级预算，广东省在公开预算方面承担了一定的压力。”江林回忆道。

致力于推进广东金融改革的刘坤也有善解人意的一面。广东省清理行政事业单位岗位津贴16亿元。刘坤对此很满意，但同时强调:“改革要充分考虑别人的合理利益和困难，你要讲道理。”

打破中央政府和地方政府的财政关系

刘坤担任财政部副部长的三年，也是财税改革全面展开的三年。

三年来，大部分预算改革已经完成，地方债务监管越来越全面，营改增、资源税改革、消费税改革、环境保护税等税制改革稳步推进。到目前为止，剩下的改革都是一块“硬骨头”，无论是财政支出责任改革，还是未完成的个人所得税改革和房地产税收立法中的税制改革，都要求刘坤积极面对。一位金融系统官员曾表示:“改革很难推进。2017年，财政部牵头改革了十多个项目。到年底，将近一半的任务没有完成。”可以想象这项任务是困难的。

根据既定的财政和税收改革时间表，到2020年，所有改革将基本到位，现代财政制度将基本建立，只剩下不到三年的时间。江林告诉《泰晤士报》记者，作为财税改革的三大内容之一，财权和事权的改革已经逐步推进，而如何在减税中平衡收入和支出，如何划定中央和地方财政资源的分配，则更加困难。“尽管目前的国家税收已经合并，但中央和地方财政收入的分配仍不明朗。如何平衡地方权力与财力的关系，将成为刘坤出任财政部长的一个重要考验。”江林指出，刘坤担任地方财政局长8年的工作经历，使他在处理各方关系时“充满期待”。

业内专家向《时代周刊》记者明确表示，今年中央与地方财政关系的改革将会加快。面对最难解决的问题，刘坤强调了“立法第一，授权充分，循序渐进”的原则。在3月25日召开的中国发展论坛2018年年会上，刘坤明确指出，今年将制定全面实施预算绩效管理的指导文件，建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系；建立全面、规范、透明、标准科学、约束有力的预算体系；全面实施绩效管理，深化税制改革，完善地方税制。

事实上，刘坤在担任财政部副部长期间的工作涉及到中央和地方政府之间的财权划分。中央财经大学教授温来成表示，自2016年5月起，各行业企业缴纳的增值税已纳入中央和地方共享范围。此后，中国同时实施了一项过渡性计划，以调整中央和地方增值税的收入分配。当时，在刘坤的主持下，中央和地方增值税收入的划分进行了调整。

当然，新任财政部长面临的问题远远不止财政和税收改革。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要加快建立现代金融体系，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方金融关系。建立全面、规范、透明、标准科学、约束有力的预算体系，全面实施绩效管理。作为新任财政部长，刘坤有望成为中国从“税收国家”向“预算国家”转型的最重要推动者之一。

来源：烟台新闻