冯俏彬：明年赤字率不宜破3% 减税降费将迎新阶段

本篇文章1845字，读完约5分钟

临近年底，明年财政政策的走向备受关注。根据中央经济工作会议部署，宏观经济政策要加强反周期调整，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时进行预调和微调，稳定总需求；积极的财政政策应提高效率，大规模实施减税和减费，并大幅增加地方政府专用债券的规模。

财政部部长刘坤早前在接受中央媒体采访时表示，除了年初确定的1.1万亿元的年度减税和减费外，中国还出台了一系列促进实体经济发展和支持科技创新的措施。据估计，每年的减税和减费将超过1.3万亿元。

在今年的减税和减费超出预期的背景下，明年更大幅度的减税和减费的重点是什么？如何在扩大减税和减费规模的同时，平衡财政收支，保证各项支出？带着这些问题，国家商报记者采访了国家行政学院冯教授。

增值税或减税重点

Nbd:你如何评价今年推出的减税和减费政策？

冯:目前，今年的减税、减费规模约为1.3万亿元，超过了年初的预期目标。根据今年国际环境和经济形势，财税政策做了一些明显调整。

目前，税制改革取得了显著成效，这表明财政政策确实更加积极。在此之前，对减税有许多不同的看法。在这次个人所得税改革中，我认为减税幅度相对较大，在一定程度上超出了我们的预期。

根据税务部门公布的数据，10月份，仅在扣除标准提高到5000元/月，6000万人停止纳税后，税收就减少了316亿元。对普通工人阶级来说，这种减税是真实的。此外，今年的减税和减费措施在数量和规模上都超出了预期，我认为更重要的是，减税和减费具有一定的信号意义。在更加积极的财政政策下，减税和减费将进入一个新阶段。

Nbd:政策层面的反复发布将标志着更大幅度的减税。你认为2019年减税和减费的主要方向是什么？

冯:我认为主要有三个方向:一是增值税。这是大家公认的方向，也可能是明年减税和减费的亮点。第二，个人所得税。从明年1月1日起，个人所得税将实行六项特别扣除。第三，降低社会保障的名义费率。目前，中国的社会保障率相对较高，这也是中国企业负担的主要方面。今后，社会保障率水平可能会大幅下降。

赤字比率不应超过3%

Nbd:目前，基本上一致认为明年将实施积极的财政政策。你认为明年赤字率会如何调整？原因是什么？

冯·:积极财政政策的实质是扩张性财政政策。一般来说，有三种政策工具可供选择:增加预算支出、发行额外债务和减税。我认为，与2018年2.6%的赤字率相比，明年的赤字率会有所提高，但增幅最好不要超过3%。

向上调整的原因是国内经济面临下行压力，稳定增长将成为明年经济工作的重中之重。然而，我们不能认为，如果经济下滑，明年财政政策将更加积极，赤字率一定会发生重大变化。事实上，中国政府宏观调控的政策工具箱里有各种工具，可以相互匹配、相互支持，没有必要把所有的钱都投入到赤字率上。

此外，3%或更低的财政赤字率可以向各方和地方政府发出控制投融资、严格控制债务的信号，这对于正在遭受地方隐性债务困扰的中国具有重要的现实意义。

Nbd:今年8月以来，地方债券特别是特种债券的发行加快，固定资产投资增速从1-8月的5.3%回落到1-11月的5.9%。你认为明年金融将如何发挥稳定基础设施建设的力量？

冯·:我认为稳定基础设施有两个主要措施。一是依靠地方政府专项债券作为扩大基础设施的资金来源，这也是稳定基础设施的标准化资金来源。增加发行特别债券可能是未来的主要方式。其次，稳定的基础设施建设也可以通过ppp模式实现。经过一轮清理，ppp项目库中的项目质量有了很大提高，客观上为新一轮积极财政政策的实施提供了充足的项目储备。更重要的是，公私伙伴关系中包含的一系列政府与社会合作的制度安排和设计能够有效克服政府直接投资的内在缺陷，提高积极财政政策的效果。

Nbd:在减税和减费的影响下，我们注意到今年10月和11月的财政收入同比出现负增长。在明年将实施更加积极的财政政策的情况下，你认为应该在财政支出方面进行哪些改革？

冯·:我对财政收入不像现在有些人认为的那样悲观。在看到过去两个月的数据下降后，我觉得财政收入正在减少。我预计从明年1月开始，财政收入下降速度将明显放缓，甚至可能出现一定的反弹增长。

为适应减税、减费的需要，调整支出结构是政府部门的一项长期改革，或在实际情况下，有必要督促政府通过减税、减费来调整支出结构，提高财政资金的使用效率和质量。从这个角度来看，减税和减费所带来的压力可以使我国的财政支出结构更加优化，提高财政资金的使用绩效。我不认为这两者之间有很大的矛盾，但我认为这是一件好事。

来源：烟台新闻