热点:（两会受权发布）全国人民代表大会常务委员会从业报告（摘要）

本篇文章8744字，读完约22分钟

5月25日，十三届全国人民代表大会三次会议在北京人民大会堂举行了第二次全体会议。 全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书编写全国人民代表大会常务委员会的就业报告。 新华社记者黄敬文摄影

新华社北京5月25日电受全国人民代表大会常务委员会委托，全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书于5月25日在十三届全国人民代表大会三次会议上编写了《全国人民代表大会常务委员会就业报告》。 报告概述如下。

十三届全国人民代表大会二次会议以来的主要事业

十三届全国人民代表大会二次会议以来的一年多，在我国历史上极不容易，极不平凡。 以习大同志为中心的党中央勇立潮头，负责人，会给党和国家的各项事业带来新的重大进展。 疫情发生后，以习大同志为核心的党中央将疫情防控作为最优先事项逮捕，习大总书记亲自指挥、部署，再次把人民的生命安全和健康放在第一位，领导全党全国各族人民进行了疫情防控的人民战争、全体战争、抗战 经过艰苦努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得了决定性成果，疫情防控抗战取得了重大战术成果，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业取得了积极效果。 这次再次体现了习大新时代中国特色社会主义思想的强大领导，显示了以习大同志为核心的党中央卓越领导能力，显示了中国共产党领导人和中国特色社会主义制度的显著特征，中华儿女自强不息，在苦难中成长，从苦难中奋发图强

疫情发生以来，全国人民代表大会常务委员会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动，依法履行职务，做出全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，开展加强公共卫生法治保障体系的立法修法工作，开展人民的 积极推进防疫法的解读，为防疫病和经济社会的快速发展提供法律支持。

一年多来，常务委员会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，审议了法律草案、决定草案48件，通过了34件，其中制定了法律5件，编纂了法律17件，拟订了关于法律问题和重大问题的决定12件。 听了审议39的报告，检查了6项法律的实施情况，进行了3次主题咨询，展开了7项主题调查，编制了1项决议。 决策批准五项双边条约。 审议通过了38项任免方案，依法免除国家机关282名员工，各员工取得了新进展的新效果。

一、确保宪法在治国理政的全方位全面实施

在新中国成立70周年之际，在党中央的领导下，常务委员会做出了关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，习大主席签署了主席的命令，为了促进国家最高荣誉与为新中国建设和快速发展建立卓越功绩的36位杰出人士进行中外交流合作 现行宪法实施以来首次集中授予国家勋章。 做出关于给予一些囚犯特赦的决定，习大主席签署了特赦豁免令。 经过严格的法定程序，特赦了九种囚犯共计23593人，这是宪法规定特赦制度的另一项重大实践。

贯彻党的十九届四中全会精神，常务委员会听取国务院关于香港特别行政区国家安全维持情况的报告，根据宪法和香港基本法的有关规定，制定《全国人民代表大会关于建立香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机关的决定(草案)》 这是新形势下重复“一国两制”制度体系，依法治港，宪法和基本法维持明确的特别行政区宪制秩序的重大措施，符合包括香港同胞在内的中国人民全体的根本好处。 我相信经过代表们的共同努力，一定能顺利完成这项重要的立法任务。

依法开展和谐宪性审查、备案审查。 制定关于推进合宪性审查事业的实施意见。 完整的法规、司法说明备案审查体制机制，建设涵盖统一全国的备案审查新闻平台，初步建设国家法律法规数据库。 连续3年听取审议备案审查的实务状况报告，向社会公开。 全年提出备案的行政法规、地方性法规、司法解释1995件，提出备案的特别行政区当地法律33件，公民、组织提出的审查建议研究解决138件。 经过审查，敦促机关纠正506份不符合宪法的法律规定和精神、不适应的规范性文件。

开展宪法推进教育活动。 组织6次宪法宣誓仪式，18名被任命者宣誓。 以“弘扬宪法精神，推进国家管理体系和管理能力现代化”为主题，举办了第六届国家宪法日座谈会。 举办纪念澳门特别行政区基本法实施20周年的座谈会，推进和贯彻“一国两制”方针和宪法基本法。

二、不断完善中国特色社会主义法律体系

紧迫全面依法治国，重新建立废弃解放，再次兼顾质量和效率，加强重要行业立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

协助和促进全面改革，确保重大改革有法律依据。 统一修改不正当竞争法等8项法律，完成相关法律的联系。 编纂台湾同胞投资保护法，使改革成果同时惠及台湾同胞。 审议城市建设税法、权利税法、出口管制法草案，授权国务院关于在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定，授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关扩张区实施管辖的决定，时代和改革 授权国务院在海南自由贸易试验区暂时调整适用土地管理法、种子法、海商法的有关规定，支持海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设。 证券法将推进改革，保护投资者权益，坚持加强监督管理的立法方向，确认登记制等改革成果，为资本市场改革和健康的迅速发展提供法治保障。

贯彻新的快速发展理念，以优质立法推进优质快速发展。 制定资源税法，修改固体废物污染环境防治法、森林法，将生态优先、绿色快速发展、人与自然和谐共生的理念多维、多层次纳入立法。 起草和审议长江保护法草案，贯彻“共同抓住大保护，不大开发”的理念，用法律武器、法治力量保护长江母河。 审议著作权法修正案草案，加强知识产权保护。 编纂土地管理法、城市物业管理法，为充分利用土地资源，增加农民财产性收入，加强耕地保护，促进城乡融合快速发展提供制度保障。

加快民生行业立法。 制定基本医疗卫生和健康促进法，为各方面全周期维持人民健康提供了法律保障。 编纂药品管理法，切实处理人民群众强假药、恶药、药价高、药品短缺等问题。 制定疫苗管理法，在疫苗的开发、生产、流通、接种上“安全锁”。 根据加强公共卫生法治保障体系的要求，制定实施特别立法修法的计划，对30个立法修法项目作出统一安排，努力在一两年内完成大部分立法任务。 起草和审议生物安全法草案，防止生物风险，促进生物技术的迅速发展，努力制定支持国家生物安全系统的法律。

加强监察、司法、社会管理、国家安全等行业立法。 深化国家监察体制改革，国家监察委员会做出关于制定监察法规的决定，审议公务员政务处分法草案。 制定社区矫正法，审议未成年人保护法，预防未成年人犯罪法修正案，做出关于规定收容教育法和废除制度的决定，更适应新时代社会管理的要求。 编纂了法官法、检察官法，作出了批准实施民事诉讼程序简化分流改革考试的决定。 制定密码法，审议档案法修正案。

提出这次大会审议的民法典草案是我国法治建设的象征性重大成果。 这次常务委员会根据上次就业加快推进民法典编纂，共7次公开征求意见。 反复修订、精致的雕刻，形成了现在共计7篇1260条民法草案。 我相信经过全体代表的认真审议，一定能制定具有中国特色、体现时代精神、反映人民意志、保障民事权利、维护社会公平正义的民法。

过去一年多的立法事业给了我们重要的启示。 这是中国特色社会主义进入新时代，立法事业必须适应党和国家事业快速发展的新要求，一直以人民为中心，保证党的主张通过法定程序成为国家意志。 要及时反映改革开放新经验的新成果，结合改革决定，反复立法决定统一，增强法律的及时性、系统性、比较性、比较有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系。

三、根据法定职责围绕重大改革的快速发展任务推进监督工作

多次正确监督，比较有效监督，聚焦于根据行政权、监察权、审判权、检察权的法律正确行使，关注人民推心置腹的急用难度，使改革迅速发展成果越来越多，使全体国民公平受惠。

依法开展计划和预算监督事业。 听取审议国民经济和社会快速发展计划执行情况、预算执行情况的报告，支持三大攻防战和“六稳定”工作。 听取审议年度中央预算执行和其他财政收支的审计业务报告、审计检测问题整改情况的报告，敦促有关部门严格执行财经法律法规，深入整改问题。

推进人民代表大会预算审查监督要点开展到支出预算和政策上，加强国有资产管理监督，是党中央赋予人民代表大会的两个重要职责。 常务委员会根据“全口径审查、全过程监督管理”的要求，制定进一步加强各级人民代表大会常务委员会审计检测突出问题修正情况监督的意见。 组织25次专业调查，听35次报告，开展4次专业审议，审查9项专业资金，进一步加强对财政资金录用绩效和政策实施效果的审查监督。 根据全面规范、公开透明、监督有力的目标，制定国有资产管理监督五年计划，审议年度国有资产管理情况综合报告和全国行政事业性国有资产管理情况专项报告，推进国有资产管理监督深化开展、质量提高合作。

做好专业工作监督。 国务院医师队伍管理和执业医师法的实施、学前教育事业的改革和迅速发展、社会救济事业的推进、乡村产业的迅速发展、农村集体产权制度的改革、文化产业的迅速发展、加快对外贸易转型升级、减税费用、财政生态环境保护资金的分配 开展扶贫攻防、民族地区兴边富民行动、防止系统金融风险、应对老龄化、养老保险基金管理和改革、国家安全法实施、监察体制改革和监察法实施等7个主题调查。

加强对司法业的监督。 年人民法院听取关于处理“执行难”实务情况的审议报告后，年继续跟踪监督，专门听取常务委员会组成人员关于审议意见处理情况的报告，巩固基本处理“执行难”的成果。 听取审议关于加强刑事审判的报告。 听取关于开展公益诉讼检察的审议报告，提出特别问题。

依照法律的规定开展执法检查。 完善执法检查工作机制和方法做法，对照法律规定进行检查，推动有关方面严格执行法律制度和法定职责。 检查中小企业促进法、水污染防治法、高等教育法、就业促进法、可再生能源法、渔法等6部法律的实施情况，审议中小企业促进法、水污染防治法的执法检查报告展开2次主题提问。 在水质污染防止法等4项执法检查中，引入第三者的判断，提高检查的科学性、客观性、权威度。 积极探索评价法律实施情况的新形式新方法，开展中小企业促进法、公司破产法、产品质量测定法的立法进行判断。

四、全面加强支持和服务代表依法执行职务的事业制度机制建设

尊重代表的权利是尊重人民的权利，保障代表依法履行职责是保证人民当家作主。 因此，常务委员会制定了关于加强和改善全国人民代表大会代表就业的35条具体措施，更好地支持和保障代表依法担任职务。

认真处理代表议案和提案。 十三届全国人民代表大会二次会议主席团提交审议的491份代表议案全部处理完毕，其中与27份议案有关的12个立法项目已经通过审议，与56份议案有关的9个立法项目已经要求审议，与191份议案有关 8160项提案由193家承包机构处理并回答代表，提出的问题得到处理或预计逐步处理的占提案总数的71.3%。 明确的22个要点知事的提案，关于276个代表的提案，由7个专业委员会担任监督，推进了实际问题的处理。 认真处理闭会期间代表提出的560份意见提案。

发挥代表在立法业中的作用。 在代表议案提案研究的基础上明确立法项目，让代表直接参与法律案的调查、起草、论证、审议、判断等业务。 综合、基础重要的法律草案发行全体代表征求意见，专业性强的法律草案发行相关专业或行业代表征求意见。

加强常务委员和代表的联系。 完全常务委员会的组成人员联系代表的机制将推动加强专业委员会、事业委员会和代表的联系。 建立健全代表参与常务委员会、专业委员会工作的机制，组织代表74人参加执法检查，代表73人参加预算审查监督，邀请代表298人出席常务委员会会议，举行5次列席代表座谈会。

密切代表与人民群众的联系。 让地方人民代表大会组织的全国人民代表大会代表在附近参加代表联络处、代表之家和基础立法联络处的活动。 地方各级人民代表大会已经建设了22.8万个代表联络站和代表之家，为代表履行职责立足基层，接近大众，建设了涵盖城乡的平台。

提高代表性服务保障的实务水平。 组织1830名代表开展了主题调查、考察和视察，形成了91份调查报告。 重复训练资源向基层代表倾斜，每年有1900多名代表参加集中训练，十三届以来累计集中训练代表3200多人，基本实现基层代表职务学习的全面展望。 安排总共有1254名代表参加“一府一委两院”联络代表的活动。

在这场疫情防战中，全国人民代表大会代表和地方人民代表大会代表积极响应党中央号令，在各级党委、政府领导组织下，投身疫情应对第一线，参与科研攻关，保障物资供应，激发捐款，主动提出献策，

五、围绕服务党和国家外交大局开展对外就业

全面贯彻大外交思想，发挥人民代表大会在国家外交中的功能，进一步加强人民代表大会对外就业的主动性、对比性、统一性。 接受来自36个国家和各国议会联盟的53个集团访华，派遣65个集团访问了60个国家和1个地区议会组织。

以执行国家元首的外交成果和共识为主要任务，为加强全国人民代表大会和各国议会的友好交流，深化各行业的实务合作提供法律和政策保障。 介绍了积极宣传大新时代的中国特色社会主义思想，说明中国之路、中国理论、中国制度、中国文化和治国理政实践。 从立法机关的角度敦促有关国家保护我的海外利益和人员安全，补助国家对外开放战术。

加强与外国议会的双边机制交流，积极参加多边议会的交流。 共同召开中国全国人民代表大会和俄罗斯议会合作委员会第五次会议，与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流活动。 新设了四个双边友好小组，全国人民代表大会和外国议会之间的友好组织累计达到129个。 派遣团出席各国议会联盟第140届和第141届大会、第4届欧亚国家主席会议、金砖国家议会论坛等会议，利用多边场合加强信息表达协调。 举办了急速发展中国家的议员研讨会等，14个国家的74名议员来到中国交流学习。

深化立法交流。 充分利用与有关国家法律的交流合作机制，加强立法理论、制度和实践方面的交流。 积极推进中国人民代表大会制度，对宪法、外商投资法进行对外推进说明，介绍中国的立法成果。

小组派三个全国人民代表大会西藏代表团访问有关国家和地区，推进我国的民族宗教政策和民族区域自治制度的说明。 组织27名基层全国人民代表大会代表和地方人民代表大会代表参加了全国人民代表大会的对外交流活动，向国际社会展示了中国人民当家作主的生动实践。

六、再三收紧党的领导，通过人民以家为主、依法治国的有机统一加强自身建设。

再三党的领导、人民以家为主、依法治国是社会主义政治快速发展的必然要求，再三是完善人民代表大会制度的必然要求，也是加强人民代表大会建设和自我建设的重要任务。

维护党中央权威，集中统一领导，确保党的领导落实在人大事业各行业各方面的各环节。 认真开展“勿忘初心、勿忘使命”的主题教育。 为了提高获得职位的能力和工作水平，举行6次研讨会。 举办习大总书记的再三和关于完全人民代表大会制度的重要思想第二次学习交流会。 完成人民代表大会制度理论研究会的转行，全面加强人民代表大会理论和实践研究。

扩大公众有序参与人民代表大会工作，以多种形式听取群众意见。 深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，统筹安排调查活动，及时理解和反映人民群众的愿望。 常务委员会、专业委员会开展了近300次调查。 发挥基层立法联系方式的接地气、聚集民智的“直通车”作用，支持基层群众参与立法全过程，原汁原味收集反映各方面的意见。 加强和改善信访工作，开通全国人民代表大会机关网上信访平台，进行信访约8万件。

严格执行立法、监督法和常务委员会议事规则，保证各会议、各议题、各议案符合宪法法律规定和法定程序。 多次集体行使职权、集体决定问题，使民主集中制串通职务全过程。 从履行法定职责的高度严肃的会风会纪开始，常务委员会会议的出席率保持在97%以上。

全国人民代表大会各专业委员会对认真履行法定职责，研究、拟订和审议相关议案，协助常务委员会开展立法、监督、代表、对外就业等方面发挥了重要意义。 全面加强全国人民代表大会机关建设，提高参谋助手和服务保障水平，建设使党中央放心、满足人民群众的示范机关。

改善、加强人民代表大会信息舆论工作，深化立法，监督工作全过程报道，展现代表性职务风采，推进地方人民代表大会工作创新实践，使国家根本政治制度深入人心。 创新人民代表大会信息舆论的宣传方法，加快中国人民代表大会杂志和中国人民代表大会网络的改革，推进“刊网络微端”融合的迅速发展。 建立全国人民代表大会外事委员会发言人机制，立即就关系到我国核心利益的重大问题阐明角度、主张。 建立常务委员会法制实务委员会发言人机制，响应人民群众对有关法律问题的关注。

举办纪念地方人民代表大会成立常务委员会40周年的座谈会、省级人民代表大会立法实务交流会、第25届全国地方立法实务座谈会，交流实务经验，共同举办新时期人民代表大会实务。

常务委员会就业还存在一些差距和不足，立法就业中的主导作用不充分，监督就业机制的方法必须完善，服务代表依法履行职务的就业水平必须提高。 常务委员会谦虚地听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改善各项事业。

党的十九届四中全会系统总结了中国国家制度和国家管理体系的巨大成就和显著特征，为新时期反复完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化进行了顶层设计和全面部署。 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分是支持国家管理体系和管理能力的根本政治制度。 新中国成立70年来，中国人民从国家高速发展变化中越来越清楚地认识到人民代表大会制度具有巨大的优势和强大的生命力。 我们要一直坚持和完善人民代表大会制度，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，把制度特征转变为国家的治理效能，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

今后一阶段的第一任务

年，我们党领导人民实现第一个百年奋斗目标。 常务委员会打着中国特色社会主义的伟大旗帜，指导习大新时代的中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加强“四大意识”、“四大自信”、“两个维护”，再次领导党。 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战术布局，决定扶贫目标任务，全面建设小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，再次稳定寻求事业总基调，依法

(一)确保宪法的全面实施。 执行宪法解释程序的机制。 推进合宪性审查事业。 健全备案审查新闻平台的功能。 多次依法治港，维护宪法和基本法明确的宪制秩序，完善全国人民代表大会常务委员会对基本法的解释制度，从国家一级建立维护健全特别行政区国家安全的法律制度和执行机制。 反复对台湾的大政方针，一个中国大体上坚决反对和遏制“台独”分裂势力，在“九二共识”的基础上推进两岸关系的和平与快速发展。

(二)加强重要的行业立法。 为了推进优质快速发展，制定长江保护法、乡村振兴促进法、期货法、海南自由贸易港法、专利法等。 围绕完全的民生保障制度，强调公共卫生行业的立法，制定野生动物保护法、传染病防治法、边境卫生检疫法、突发事件应对法、职业教育法，制定社会救济法、退伍军人保障法等。 围绕国家安全和社会管理，制定生物安全法、个人新闻保护法、数据安全法，通过刑法修正案( 11 )，编纂行政处罚法、人民武装警察法等。 加快我国法域外适用的法律体系建设，制定出口管制法，编纂洗钱法、中国人民银行法、商业银行法、保险法等。 围绕全体人民的当家制度体系，编纂全国人民代表大会组织法和议事规则、选举法、国旗法等。 另外，进行授权决定和改革决定等相关立法工作，确保党中央明确的重大立法任务、事关经济社会的迅速发展全球立法任务圆满完成。

(三)依法做好监督工作。 聚焦党和国家的重大事业开展，计划29个监督项目。 全面建设小康社会，建立三大攻防战，做好“六稳定”工作，执行“六保”任务，听取关于创新驱动快速发展战术执行等16份工作报告。 检查常务委员会的相关决定和野生动物保护法、土壤污染防止法、慈善法、不正当竞争法、公共文化服务保障法、农业机械化促进法等6项法律和1项决定的实施情况。 围绕土壤污染防止、核查检测的突出问题修正状况进行了主题咨询。 以制定“十四五”计划纲要、民族团结进步建设事业、社会保险制度改革等为中心展开了五个主题调查。

(四)支持代表依法承担职务。 健全代表联系机制，落实全国人民代表大会代表关于加强和改善业务的具体措施。 加强代表自己的建设。 改善代表议案的提案提出、处理、反馈各环节的工作，执行代表提案回答承诺处理机制。 扩大代表对常务委员会、专业委员会立法、监督、调查等业务的参与，认真听取和采纳代表提出的意见和建议。 提高代表学习训练的对比性实效性。 加快代表职务新闻化平台的建设。

(五)积极开展对外交流。 发挥人民代表大会在对外交流中的独特特点，服务党和国家外交大局。 加强高层交流，发挥专业委员会、友好集团、事业单位对外交流中的作用。 稳步推进机制交流，积极参与议会多边合作，加强公共卫生行业立法交流，促进国家关系迅速发展和各行业实务合作。

(六)加强常务委员会自身的建设。 巩固和深化“不忘初心不忘使命”的主题教育成果。 认真落实中央八项规定及其实施细则精神，改善工作作风。 完整的议事程序和工作机制。 加强人民代表大会制度的理论研究，改善人民代表大会信息舆论的从事。 每人发挥专业委员会的作用。 切实加强全国人民代表大会机关建设。 加强与地方人民代表大会的联系，增强人民代表大会全体工作的实效。

来源：烟台新闻