热点:龚正在省十三届人大二次会议上的政府从业报告(摘登)

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2月14日，山东省第十三届人民代表大会第二次会议在山东会堂隆重开幕。 山东省省长龚正代表省政府向大会作了政府实务报告。 以下是政府实务报告的复印件下载。

一、年就业回顾

一年来，我们在以习大同志为核心的党中央坚定指导下，领导习大新时代的中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大精神，全面贯彻习大总书记的山东重要演说、重要指示指示精神，贯彻党中央、国务院的决策部署，重新 以供给方结构性改革为主线，聚焦要点任务，精确攻防，基本实现“十三五”计划中期目标，经济社会保持持续健康和快速发展。 “稳定”的基础更坚实，经济运行总体平稳，年产值实现7.65万亿元，比上年增加6.4%，粮食总产量超过1000亿斤，规模以上工业增加值增长5.2%。 三大诉求总体平稳，固定资产投资、社会支出品零售总额分别增长4.1%、8.8%，进出口总额增长1.93万亿元、7.7%。 就业物价总体平稳，城镇新增就业136.8万人，城镇登记失业率控制在3.35%，居民支出价格上涨2.5%。 “进”势更明显，质量效益更好，规模以上工业公司利润增加10.3%，地方常规公共预算收入6485亿元，增加6.3%，税收占75.5%，提高3个百分点。 “四新”经济越来越繁荣，投资占固定资产投资的比例达到43.9%。 生态环境越来越好，环境空气质量综合指数、微粒( pm2.5 )平均浓度分别为9.6%、14%； 民生保障越来越现实，城乡居民人均支配收入分别增加7.5%和7.8%，财政民生支出达到79%。 省十三届人民代表大会一次会议的明确年度目标任务基本完成，这次政府事业起步良好。

一年来，首先做了以下工作。

(一)稳步推进综合试验区建设，新旧动能转换开始新的征兵。 发表了新旧动能转换的重大工程实施意见和实施计划，构建了“10+4”“6个1”协调推进系统。 新的动能迅速增长。 重大项目库的建设大力推进。 启动省级大科学计划和大科学项目。 全国第一个量子计算和测量标准化委员会成立于济南，神威e级超计算原型机系统在济南运行。

(二)稳步推进重大战术实施，城乡融合陆海统一取得了新进展。 发表乡村振兴“1+1+5+n”政策计划体系，省级涉农资金统一整合效果明显。 农业“新六产”培育盛行。 农村集体产权制度改革升级为国家整省考试，第一个国家农业开放快速发展综合试验区成立于潍坊。 农村生活的人居环境整治三年来进展顺利。 海洋强省建设的十大行动稳步推进。 港口资源整合迈出了实质性的步伐。 国家第一个军民融合创新示范区的建设取得了重要进展。 突破点心店、鲁西崛起的几点意见发表实施。

(三)稳步推进双边贸易，改革开放进入新阶段。 省属58家试行公司混合所有的制改革基本完成，321家“僵尸”公司整体完成了处分。 “多证一体型”扩大到“45证一体型”，全省新注册市场主体为168.1万户。 每年为公司和个人减税878亿元。 省政府机关改革顺利完成，市县政府机关改革稳步推进。 扩大优质招商，实际利用外资增加6.5%。 深度融入共同建设的“一带一路”，对沿线国家的实际投资增加了26.7%。 优化口岸经营者环境，大幅压缩整体报关时间。

(四)稳步推进污染防治，生态建设取得了新的成效。 尽全力修改中央环境保护监察员和“回头看看”发现问题。 制定实施“四减四增”的三年行动计划。 蓝天防卫战等8场标志性的重大战斗作战相继实施。 化工公司的入园进展顺利。 河长制、湖长制、湾长制全面实行。 泰山地区山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。 矿山地质环境恢复管理进展明显。 “大棚”问题的整理整顿行动取得了阶段性成果。 坚决纠正违法违规用海。

(五)稳步推进民生保障，获得人民群众感到幸福感的安全感，实现新的提高。 坚决建立正确的扶贫攻防战，剩余省标以下的17.2万贫困人口都是扶贫，基本完成了扶贫任务。 黄河滩区居民转移工程全面展开。 1.1万建段立卡贫困人口容易实现贫困扶助转移。 小屋区改造新设85.2万套，基本45万套，旧小区改造43.4万户。 居民基本养老保险基础养老金的最低标准由每人每月提高到118元，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高到490元。 新设幼儿园2602设施，新设中小学633设施。 启动全国第一个医养结合示范省建设，稳步推进济南国际医学科学中心建设，山东第一医科大学正式批准，国家健康医疗大数据北方中心加快建设。 新时期文明实践中心建设试验事业全面启动，孔子博物馆开馆试运行。 竭尽全力解决重大风险，金融风险总体上可以控制。 扫黑专业斗争的效果显着。

六是稳步推进“一次成功”改革，政府自身建设呈现出新气象。 自觉接受省人民代表大会的法律监督和省政协的民主监督。 “一次做好”几个事项清单实现全面展望，“3545”专业改革目标基本实现。 全省政务新闻系统集成基本完成，省级政务服务中心建设运行。 省政府获得了中国政府政务公开金秤奖。

二、年经济社会快速发展的首要目标和整体要求

今年，政府的整体要求是，指导习大新时代的中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，习大总书记视察山东重要演说，深入落实重要的指示承认精神，做好“走在前列，全面开拓”的总要求 多次稳定工作总基调，多次寻求新的快速发展理念，多次推进优质快速发展，多次以供应方结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，引领新旧动能转换重大工程，。 推进稳定增长，促进改革，调整结构，惠及民生，防范风险，维持稳定事业，维持经济运行在合理区间，进而稳定就业、金融，稳定对外贸易，稳定外资，稳定投资，稳定期待，

今年全省经济社会快速发展的首要目标是总产值增加6.5%左右。 通常公共预算收入增加5%以上，收入质量进一步提高。 投资结构持续优化，支出对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳定提高质量。 城镇居民人均可支配收入增加7%，农村居民人均可支配收入增加7%以上。 城镇新创造了110万人的就业，登记失业率控制在4%以内。 居民价格上涨幅度在3%左右。 全面实现国家节能减排碳减排制约性指标和环境质量改善目标。

做好今年经济社会快速发展的工作必须牢牢把握高质量快速发展的根本要求。 要在稳定中牢牢把握这项事业的总基调。 要牢牢掌握改革开放的重要一步。 要牢牢把握优化环境的重要保障.。 必须牢牢把握并执行产生效果的方针。

三、年政府事业的要点任务

(一)聚焦凝聚力“一个工程”，进一步开展优质快速发展是比较有效的路径。

凝聚力产业培育，扩大十强现代特征产业集群。 推进制造业优质迅速发展。 公布了新一代新闻技术、高端装备、高端化工、新材料和高能耗领域“4+1”的细分领域计划，着力建设京沪-济青高速铁路沿线高端制造产业带。 深入实施新的高水平技术改造，探索宣传泰安康平纳和潍坊盛瑞、浩信共享工厂的建设试验经验。 建设国土资源节约集约示范省，启动“亩产效益”资源市场化配置改革。 加快七大高能耗领域的优质快速发展。 加快推进精炼一体化。 加快铝行业高端绿色安全的快速发展，延伸铝产业链。 建设日-临海先进钢铁制造产业基地和莱泰内陆精品钢产业基地。 推进“四新”经济的迅速扩大。 布局建设几个要点数字园区，扎实开展“云行齐鲁”、公司上云、智能制造推进等要点行动，高水平建设海尔、浪潮等工业网络平台。 启动山东省工业设计研究院建设。 统筹推进医养结合示范省、国家健康医疗大数据北方中心、山东第一医科大学、济南国际医学科学中心建设，建设青岛崂山湾国家健康旅游示范基地。 推动释放跨境融合的可能性。 加快数字山东建设，研究制定“现代特征产业集群+人工智能”推进方案。 设立全国旅游模式省。 推进媒体融合的迅速发展，重点是建设海报信息的客户端、县级文芳阁中心、自媒体大平台和广电互联网5g试点项目。 推进高端企业品牌价值的提高。 加快国家标准化综合改革试点省建设，建立形成新型山东标准体系。 建设国家级知识产权保护中心。

凝聚力项目建设，发挥重大项目的模范领导作用。 制定省市县项目库建设标准。 健全重大项目库的动态调整机制。 第一批优选项目的开工率达到90%以上，加快推进120个省要点项目和第二批优选项目。

凝聚力区域发展迅速，构建新旧动能转换的整体结构。 全面执行主体丝带战术，促进东西方协调快速发展。 济南、青岛、烟台要配置辐射推动力强的象征性大项目。 大力推进开发区等园区的体制改革。 建设全国保税仓库中心，培养进口商品保税展示交易平台。 深化新型城市化综合考试。 支持济南深度对接京津冀协同快速发展和雄安新区建设，建设中国北方高端产业、科技、人才、现代服务业集聚地和中央企业、跨国企业区域总部基地，建设“大强美富通”现代化国际大城市。 推动突破点心店、鲁西崛起迈出实质性步伐。 支持淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。 制定和实施《泰安市城乡一体空间快速发展战术计划》，推动德克萨斯、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀快速发展。 搞好援疆、援藏、援青事业。

(二)制作优秀的“两个文案”，进一步形成优质迅速的发展特色特征。

高起点做乡村振兴齐鲁模板。 研究制定齐鲁模板的标准体系，深化乡村振兴“十百千”的示范制作。 继续推进农业比较强。 切实开展粮食绿色高质量高效建设和“渤海粮食仓库”科技示范工程。 严格遵守耕地红线，认真整顿“大棚”问题。 加快潍坊国家农业开放的迅速发展综合试验区的建设。 建设运营国家蔬菜质量标准中心，建设蔬菜产业“山东标准”。 建设农产品质量安全省。 推进国家和省级现代农业产业园、农业高新技术开发区建设。 加快推进农业“新六产”融合模式。 继续推进农村的美丽。 “四好农村路”在建设年内完成投资150亿元。 开展新的农村电网升级改造，推进供气设施向农村扩展。 深入推进农村生活人居环境建设，在荣成市、淄博博山区、邹城市、邛城县开展农村生活垃圾分类试验。 实施美丽村居建设的“四一三”行动。 继续推进农民更富裕。 深化农村集体产权制度改革整省试点，年80%的涉农村(居住)完成了产权制度改革。 迅速发展村级集体经济。 完全农民回乡创业的政策。

以高标准推进海洋强省建设。 加快建设世界一流的海洋港口。 研究制定山东省港口集团建设方案，推进山东国际航运中心建设。 大力迅速发展高端航运服务业。。 完全多式联运系统将推动全省多式联运快速发展公司联盟的成立。 加快建立现代海洋产业体系。 统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业快速发展，大力培育新兴产业。 开展现代化海洋牧场建设的综合试验。 加快绿色可持续海洋生态环境的建设。 实施陆海污染一体化管理。 切实推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。

要全力建设国家军民融合创新示范区。 探索建立军政企业产学研协同创新机制。 扩大军转民、“民入伍”的途径。 加快培育特色产业集群和特征公司。 大力加强国防后备力量建设，支持深化军队和武警改革。 巩固军政军民的团结。 维护退役军人的合法权益，鼓励他们在新时代开始工作。

(三)战胜“三大攻防战”，进一步构筑优质快速发展的基础支持。

加强底线思考，坚决防止解决重大风险的攻防战。 创建“金安工程”。 建立大数据监督管理平台和公司信用体系，健全金融风险监督防控体系。 设立一百亿元的救济基金。 有序处理库存政府的债务。 严厉打击恶意逃避废债务的行为和各种非法金融活动。 奠定安全生产的基础。 推进安全生产风险等级管理和风险排除管理双重预防体系的建设，加强应急管理的基础工作。 深入开展化工安全生产转型升级专业行动。 研究制定千米以下冲击地压风险大的煤矿安全生产管理意见。 深化平安山东建设。 深入开展扫黑专业斗争。 创新迅速发展新时期的“枫桥经验”。 加强人民调解员队伍建设，加强和改善访问工作。 加快应急管理体制机制和装备建设。 进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。

加强成果巩固，坚决建立正确消除贫困的攻防战。 突出重要行业。 巩固“四个二”和黄河滩区扶贫成果。 实施黄河滩涂建设工程。 便利为消除贫困而搬迁后就业。 改善扶贫的方法。 提高产业扶贫质量，深化健康扶助、教育扶助、旅游扶助、危房改造。 开展扶贫活动。 加强常态的长寿化。 严格执行保障性贫困扶助的兜风政策，研究了与收入水平略高于建设阶段卡贫困者的群众进行比较，制定支持政策。 开展新的第一书记驻村抓住党建促进扶贫工作，加强扶贫行业腐败和作风问题的专业管理。 搞好东西方合作，支持省内“6+6”扶贫合作事业。

加强系统管理，坚决建立污染防治攻防战。 深入推进“四减四增”。 实施“绿动力计划”，实施“外电入鲁”。 要点加强公司和工业园区铁路专线的建设。 开展化肥农药减量采用。 坚决打了八次标志性战役。 加强重污染气象紧急联合国防联合管理。 高排放，淘汰旧柴油车。 全面深化南水北调沿线水污染防治，推进渤海湾、莱州湾等综合整治。 建立健全污染防治的长期机制。 健全生态环境损害赔偿、污染许可、环境信用评价等制度。 完全激励公司的绿色快速发展政策。

(四)牢牢抓住“四力同时”，聚集更优质快速发展的魄力。

在激发改革活力方面抓住实效。 深化国资国企改革。 实施省属公司混合所有制改革三年的事业计划，鼓励民间资本参与国企改革的迅速发展。 推动符合条件的省属上市企业实施股权激励，非上市企业实施中长期激励试验。 深化财税体制改革。 规范省以下财政收入划分方法，完善省和市县财政事权和支出责任划分。 推进预算管理改革。 加快税制改革的步伐。 深化地方金融改革。 推进城市商务、农商领域的职责逐步回归本源。 支持济南区域性产业金融中心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。 着力处理融资难，融资很高。 支持金融机构发行微型公司贷款资产支持证券。 改善间接融资服务的效率。 促进直接融资占比的提高，鼓励公司在多层资本市场上市。 整合构建省级政府性融资担保集团。 设立省级紧急转换基金，为经营状况良好、资金暂时周转困难的公司提供过桥转换服务。 敦促银行机构编制没有偿还的继续信贷公司名单，对符合条件的公司在贷款到期后无缝实现继续信贷。

在发掘开放潜力方面取得实效。 积极建设中国(山东)自由贸易试验区。 全面开放“大市场”。 支持公司加强海外基地建设。 加强鲁港、鲁澳、鲁台的交流合作。 重视对欧美企业的开放合作。 全面执行优化口岸经营者环境政策的措施。 发挥青岛、威海国家级跨境电子商务综合试验区的政策特点。 构筑日韩合作“大平台”。 以日韩地方经济合作示范区建设为载体，加强鲁日贸易投资行业的合作。 加强中韩(烟台)产业园、威海中韩自由贸易区的地方经济合作示范区。 深化日韩山东周活动。 开辟互联互利的“大街”。 建设“一带一路”，积极融合“齐鲁号”欧亚班列企业品牌。 高标准计划建设青岛中国-上合组织地方经贸合作示范区，推动设立上合组织融资机构和地方经贸合作基金。 成功举办跨国企业领袖青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、国际友城合作快速发展大会。

在提高创新动力方面取得实效。 下功夫建设高能级创新平台。 积极推进青岛海洋科学和技术国家实验室正式进入，建设中国科学院海洋大科研中心，加快齐鲁科创大走廊建设，新增10多个国家级创新平台。 积极争取一些国家的大科学装置和重大科研基础设施在我省定居。 建设国家量子新闻技术实验室济南基地，创办国家量子大科学中心。 在突破重要共性的技术上下功夫。 实施30个国家级、省级大科学计划和大科学工程。 积极承担国家科学技术计划项目。 设法广泛召集人才。 全面落实人才新政20条，实施泰山系列人才工程，开展“百数千万专家服务基础”活动。 实施青年科技人才竞争力提高计划。 给予科研机构和科研人员更大的自主权。 加强“齐鲁工匠”的企业品牌。 下功夫培养创新的公司和公司。 统筹推进公司家队建设“111”工程。 全年培养省级“专精特新”中小企业300家、“一企业一技术”研究开发中心公司100家、瞪羚公司100家、隐形冠军公司100家，积极培养独角兽公司。 推进高新技术公司的培养行动计划。 继续推进“个转换企业、小升规、规改股、股票上市”。

在培养诉求方面抓住实效。 培养居民需要热点。 积极培养互联网、定制、体验、智能等成本。 开展常态化打击侵权的假活动。 建立城乡知识物流配送系统。 扩大民间投资行业。 进一步放开基础设施、电信、通信等领域的限制，鼓励民间资本通过权益法参与项目的建设运营。 修补基础设施的短板。 郑济高铁、雄商高铁、维烟高铁、鲁南高铁点心到兰考段、黄台联络线5条高铁项目将于年内开始建设，目标是加快京沪高铁2条通道、济南到滨州、莱西到荣成的高铁项目前期就业。 全面加快27项高速公路建设项目建设进度，确保9项今年开通。 把握四个建设机场项目建设，开始点心用机场、蓬莱国际机场二期扩建工程，确保青岛胶东国际机场建设投入，推进济南机场二期扩建和枣庄、聊城机场前期工作。 京杭运河山东段升级改造工程与小清河再航行工程初探。 继续推进青岛lng二期工程、泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目，加快黄水东调二期工程、峡江胶东地区调蓄战术水源地工程、黄济青改扩建等重大水利设施建设，大中小型病风险水库风险

(五)关注迅速发展环境保障，进一步形成经济社会优质迅速的发展生态系统。

继续构建简单高效的政务生态。 更有力地减少权利解放权吧。 继续取消省级权力的几个事项，推进市级简单政放权，深化扩权强县改革。 更准确地优化过程。 深化证照分离改革。 各级政务服务中心设有审批服务代理窗口。 全面推开“双随机，一公开”导演。 在更大范围内建设共享。 大力推进“数字政府”建设，推进“网络+政务服务”。

继续创造充满活力的创新创业生态。 创建“政产学研金服用”创新创业共同体。 以山东产业技术研究院为榜样，5年培养了30个省级创新共同体。 反复说“两个没有动摇”“三个没有变化”。 支持民营企业主导实施国家重大科学技术计划项目。 更有力地减税以降低费用。 对微型企业、科技型初发公司的税收实施普惠豁免。 全面降低城市土地使用税负，降低印花税核定征收比例，运输车辆车船税税额减半。

继续创造迷人的自然生态。 加快泰山地区山水林田湖草系统的管理。 抓好统一治水，加快构建具有山东优势的治水大结构。 确保饮用水水质的安全。 全面推进林长制。 规范各类自然保护区的管理。 抓紧第三次国土调查。

继续创建诚实法治的社会生态。 坚决杜绝“新任人员无视旧账”。 加强对政府部门失信的管理。 加强公司诚信制度和个人信用体系建设。 建立平等保护各类市场主体和自然人财产权的长期机制。 深化法治山东建设，健全公共法律服务体系制度。 依法进行第四次人口普查事业。 继续净化市场环境。

构建亲清新型政商关系。 抛开手势，竭尽全力提供一对一、个性化、精确的保姆式、店小两式的服务。

(六)消沉落实“六个要点”，进一步提高优质快速的发展共享水平。

第一，着力稳定和扩大就业。 实施就业优先政策，提高援助企业的稳定度。 大力鼓励创业推进就业，建立省级创新创业示范综合体。 继续实施“三枝一扶”计划。 优化各方面的公共就业服务。 逐步建立退役军人待遇保障、优先优惠、收入配置、服务管理、监督检查政策体系。

第二，着力增加居民收入。 执行最低工资标准和公司工资指导线。 稳步推进职业经理报酬制度改革考试。 完善机关事业单位工资和津补助金制度，进一步提高基层职工的待遇。 扩大大学和科研院所的收入分配自主权。

第三，着力完善社会保障体系。 健全居民养老保险待遇的明确和基础养老金的正常调整机制。 居民医疗保险的筹资机制整体。 积极推进药品集中带量采购。 继续提高城乡居民的基本医疗保险财政补助标准。 扩大实施职工长期护理保险制度。 推进房地产市场稳定健康和快速发展。 统筹完善社会救济体系。 开展全省灾害民生综合保险。

第四，着力教育事业的迅速发展。 为了新扩建幼儿园2000个，新追加50万个以上学位。 建立处理城镇普通中小学大班额问题的长期机制，搞好乡村小学校和乡镇寄宿制学校。 完整的职业教育和训练体系。 启动高校优质建设工程的实施，加快推进“双一流”建设。 全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育。 全面深化中小学教师“县管理学校招聘”管理改革，统筹推进高校考试招生综合改革。 提高教师的地位待遇。 建造中国教师博物馆。 更重视家庭教育。

第五，着力繁荣发展文化事业。 更加重视意识形态事业，加强主流思想舆论。 继续推进曲阜优秀以前传承下来的文化传承快速发展、齐文化传承创新两个示范区的建设，统一保护、传承和利用大运河文化，制定泰山文化保护传承快速发展的总体计划。 弘扬沂蒙精神，继承红色基因，加快实施革命文物和平保护工程。 加强公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、档案馆的建设。 搞好“文化惠民，服务大众”的事实。 为了庆祝新中国成立70周年，发表了文艺精品力作。 扩大尼山世界文明论坛产生巨大影响，成功举办第九届世界儒学大会，建设世界儒学中心。 推进新时期文明实践中心建设。

第六，着力建设健康的山东省。 继续深化医药卫生体制改革。 全面推进公立医院综合改革。 积极建设“网络+医疗健康”示范省。 重视干部群众的心理健康。 加强药品全生命周期监督管理，加强疫苗生产、流通、预防接种管理。 实施“质量鲁药”建设工程。 支持中医药传承创新、振兴的迅速发展。 迅速发展老年人教育，搞好老年人大学。 加强“食安山东”建设。

四、切实提高政府的职务能力和水平

旗帜鲜明地讲述政治。 牢固“四种意识”，巩固“四种自信”，坚决维持大总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维持党中央的权威和集中统一领导。 自觉习大新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推进就业，在思想政治行动上与以习大同志为中心的党中央高度一致。

严格依法履行职责。 深化法治政府建设，开展市县法治政府示范建设。 重复民主集中制。 加强对行政权力的制约和监督。 广泛开展舆论监督。 全面完成政府机关改革任务，深入推进乡镇行政管理体制改革。 推进地方性法规、政府规章及规范性文件的立改废除。 推进行政权力全过程公开、公共服务全过程公开、社会关心各方面的应对。

不停地改变作风。 深入落实中央八项规定及其实施细则精神和省委的实施方法，坚决制止“四风”。 让负责干部创业，给新时期泰山的“挑战山工”带来勇气。 健全完整的容错纠错系统，为负责理直气壮的干部撑腰。 坚定地树立过艰苦日子的思想，多次勤俭处理所有事件。 大幅度简化文件、会议，统一规范审计检查审查工作，改进审计审查方法。 大力弘扬调查研究之风。

时刻抓住廉政。 承担全面严格的政党政治责任，在永恒道路上坚韧和执着，加强政府系统廉政建设，巩固快速发展压倒性胜利。 加强不怕腐败的威慑力，继续整顿群众周围的腐败和作风问题，好好监督执纪的“四种形态”。 巩固不可腐烂的笼子，亲自接受纪检监察监督，强化监察监督。

来源：烟台新闻