热点:张占斌：加强改革顶层设计和顶层推进

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抓住战术机遇期推进体制改革

十八大报告鲜明地提出了改革的问题并指出要用更大的力量推进改革。 我们国家必须在牢牢抓住21世纪前20年取得巨大成就的重要战术机遇期的基础上，努力从21世纪到新中国成立100年前成为战术机遇期，使国家赢得更长的和平与稳步的发展期。 战术机遭遇期的形成，往往是国际、国内条件迅速发展的综合结果。 如果实现目标，这是中国经济总量超过美国，实现中华民族伟大复兴的最重要时期。 为了抓住这一大可能性战术机的遭遇期，必须加强改革的顶层设计和顶层推进，进行各项改革的协调工作。

其中之一是建立科学规范的决定和推进机制。 加快政府职能转变，多次依法行政，要积极整合各方面资源，建立高层改革领导、组织、决策、协调和推进机制，负责改革制度高层设计和高层推进。 目前，要点是以加快科学快速发展主题和经济快速发展方法转变的主线为中心，明确行政管理体制、财税体制、投资融资体制、国有公司改革、基本公共服务体系制度建设、干部绩效评价体系等方面的高层设计

其二，规范改革，沿着法治化轨道迅速发展。 在推进改革中，根据改革的总体规划、要点环节和关键行业的要求，不断加强立法工作，从重视经济行业立法向重视社会行业、政治行业立法均衡迅速发展，从重视法律体系开始提高立法质量，从法律 必须立即将改革成果转化为法律，改革中与国家法律相抵触的改革试点由中央直接安排，与地和法规相抵触的改革试点由地方安排。 并要加强改革进程的跟踪监督和阶段性评价，及时纠正错误、问题和偏差，使改革推进措施更完善。

其三，把好的地方改革经验上升到国家政策。 近年来，各地在探索改革的迅速发展中，取得了一些良好的经验，具有一定的代表性，国家必须进一步总结经验，作为政策制定和立法修改的依据。 例如成都统一城乡快速发展的改革试点、广东行政体制和社会体制的改革探索，对全国具有重要的参考意义。 其中良好的经验应该进一步上升到国家政策，在更大的范围内发挥作用。

农村土地所有权改革要提高日程。

中国共产党十六大提出统筹城乡快速发展，十七大再次强调统筹城乡快速发展，十八大指出城乡快速发展一体化是处理“三农”问题的根本途径，使农民平等参与现代化进程 有些人说，现在城乡快速发展的现状是像城里人开车一样在高速公路上行驶。 农民开的是拖拉机，跑的是砂岩路。 在这种不公平的制度规则下，城乡快速发展的差距只会扩大而不会缩小。 这是事实。

农村产权改革是中国经济增长速度几乎保持的重要条件。 现在农村承包制改革只是“半截子”的产权改革，改革不充分，妨碍了农业土地利用效率的继续提高，不仅影响了社会稳定，而且使中国土地市场的严重扭曲问题日益严重。 从中国现实出发，一位学者设计虚全权，建立实际承包权，永久化土地承包权，是实现农村土地产权明确化的基本路径。 有人认为这项改革不容易进行，但在成都等地有很好的实践。 如果全国在“十三五”末完成这件事，中国农用地的采用利益将大幅提高。 当然，也有学者说中国可以稳定地推进改革开放。 这与农地的“半截子”财产权有很大关系，不合并大规模土地，稳定了农民方面。 我不这么认为。 如果我们的改革方向是市场经济，城乡二元结构改革方向是城乡一体化，农村土地产权改革就必须提高日程。 这是新农村建设、城市化建设、中国进一步快速发展的焦点。

(作者是国家行政学院经济系主任、教授、博导)

来源：烟台新闻