热点:确定政府部门责任 确保地震灾后恢复重建顺利进行

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国务院发布的《汶川地震后重建条例》(以下简称条例)从2008年6月8日开始实施。 为了正确理解条例精神，记者采访了国务院法制办公室主任曹康泰。

问:你为什么要制定这个条例？

答案: 5月12日四川汶川发生的特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救援难度最大的地震。 党中央、国务院高度重视抗震救灾事业，取得了阶段性成果。 现在抗震救灾事业已经进入了一个新阶段，地震后的复兴事业即将展开。 这次地震后的复兴需要时间，任务重，面广，领域多，很多事件需要统一协调，科学安排。 这次地震后恢复重建顺利进行，质量和效率、眼前和长期协调一致，为了实现科学恢复重建，需要规范地震后恢复重建的专业行政法规。 为此，国务院制定了这项条例。 该条例的实施，将规范汶川地震后的复兴活动，确定各级政府和国务院在有关部门复兴中的责任，确保地震后的复兴事业强有力有序、比较有效地进行，发挥非常积极的作用。

问:地震后的复兴应该重复什么方针和大致情况？

a :条例规定，地震后的复兴应以人为中心，重复科学计划、统一关怀、阶段性实施、自力更生、国家支援、社会支援的方针。

另外，条例确定了地震后复兴应该遵循的大体情况:一是灾区自力更生、生产自助和国家支持、对口支援相结合的大体情况。 二是政府主导与社会参与相结合的大体。 三是当地恢复重建与异地新建相结合的大体。 四是质量确保和效率重视相结合的大体。 五、立足于现在和长期并存的结合的大体。 六是经济社会快速发展与生态环境资源保护相结合的大体。

问:条例对过渡性安排有那些规定吗？

答案:过渡安排是妥善安排灾民生活、稳定人心、维持社会秩序的重要环节，是灾后重建的基础工作。 为了确立灵活多样的配置方法，确定过渡配置的要点和要求，处理受灾者的暂时基本生活，依法保障从地震紧急救援向地震灾后复兴的顺利过渡，条例对过渡配置作出了以下规定。

一种是决定灵活多样的过渡性安排的方法。 条例规定，过渡安排可以当场安排，也可以异地安排。 可以集中配置，也可以分散配置。 政府可以安排，也可以投靠朋友，自己安排。 对亲近的朋友和用其他方法自己配置的受灾者给予适当的补助。 省级人民政府制定进一步具体的方法。

二是对过渡性设置场所的选址，提出了确定要求。 条例规定，过渡设置场所应选择交通条件方便、容易恢复生活、生产条件的区域，避免生产、储存地震活动断层和可能发生灾害的区域以及可燃性爆炸危险品的工厂、仓库。

三是着力合作建设，确保受灾者的基本生活条件。 条例规定，过渡性设置场所必须辅助建设水、电、道路等基础设施，按比例配备学校、医疗场所、集中供水场所、公共厕所等辅助公共服务设施。

四是加强资金和物资的分配和招聘监督。 条例规定，可动板房必须优先用于重灾区和需要远距离设置的受灾者，倒塌的房屋用于短期难以重建的重灾民，特别是遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤儿、残疾人及学校、医疗现场等公共服务设施。 临时住宅、过渡安置资金和物资的分配和采用，必须公开透明，定期公布，接受有关部门和社会监督。

五、要求各级政府积极组织生产自助。 条例规定，地震灾区各级人民政府必须组织灾民和公司开展生产自助，积极恢复生产。 政府及农业行政主管部门必须立即组织修复破损的农业生产设施，开展抢夺收入，提供农业生产技术指导，保障农业进口品和农业机械设备的供给。 政府及有关部门必须优先组织供电、供水、供气等公司恢复生产，并为大型骨干公司恢复生产，全面恢复工业、服务业生产提供条件。

问:条例为什么要规定调查判断？ 规定的要点复印件是什么？

答案:调查判断是制定地震后复兴计划的前提条件和重要基础，其科学性、正确性在某种意义上决定了地震后复兴计划的科学性、可行性。 因此，有必要对此作出规定。

条例对调查判断的要点规定如下。

一是规范调查判断的复印件。 条例规定，地震灾害调查判断不仅要调查判断人的死伤、房屋和设施的受害程度和数量，还要调查判断需要设置救助的人的数量、需要提供的房屋的数量、需要重建的设施等，特别是地震后复兴的必要性

二是建立工程质量和抗震性能鉴定制度。 条例规定，县级以上人民政府组织有关部门和专家，破坏严重的水利、公路、电力等基础设施，对学校等公共服务设施及其他建设工程进行工程质量和抗震性能鉴定，留下有关资料和样品，通过地震活动进行相关建设

三是对地震资料的收集提出确定要求。 条例规定，地震部门、地震监测台网必须收集、保留地震前、地震中、地震后的所有资料和新闻，建立完善的文件。

问:地震后的复兴，必须先制定科学计划。 条例在恢复重建计划方面作出了那些规定吗？

答:恢复重建计划是实施恢复重建的基本依据。 为了保障恢复重建计划的科学性、严肃性和权威度，逐步发挥恢复重建计划的统一协调和综合控制作用，条例作出了以下规定。

一是确定了计划的制定和批准主体。 条例规定，国务院快速发展改革部门会同国务院有关部门和地震灾区省级人民政府制定地震灾后重建计划，经国务院批准组织实施。

二是确定计划编制的大概内容。 条例规定，制定地震后重建计划，必须全面贯彻科学迅速的发展观，重视人，优先重视受灾者的基本生活和公共服务设施的重建。 尊重科学，尊重自然，充分考虑资源环境的承载能力。 统筹兼顾，与工业化、城市化、新农村建设、主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，再次统筹配置、分工负责，区分缓急，突出要点，相互联系，上下协调，规范有序。

三是提出编制计划的要求。 条例规定，制定震灾后重建计划时，使用震灾后调查判断中得到的地质、调查、测绘、水文、环境等基础资料，根据讨论的地震活动参数区划图，制定城镇和乡村布局、住宅建设、基础设施建设、公共服务设施

四是确定计划编制的过程。 条例规定，制定计划必须吸收相关部门、专家的参加，充分听取地震灾区灾民的意见，就重大的几个事项组织专题论。 国务院批准的计划，必须立即公布。

五是强调计划的权威度和严肃性。 条例规定任何机构和个体都应该遵守依法颁布的地震后复兴计划，服从计划管理。 考虑到灾区重建的特殊性，草案进一步规定修改地震后的复兴计划，由计划组织编制机构提出撰写意见，报国务院批准。

问:实施复原重建关系到地震灾区灾民的基本生活和切身好处。 为了切实实施从震灾中复原复兴计划，为震灾受灾地的受灾者切实处理实际问题，确定复原的责任主体是主要问题。 条例是如何规定恢复重建的责任主体的？

答:条例规定，地震灾区省级人民政府必须根据地震后的复兴计划和当地经济社会的快速发展水平，有计划地、阶段性地组织实施地震后的复兴。 国务院有关部门必须支持、合作和指导灾区的复兴事业。

条例还规定了各级政府及政府有关部门在地震后重建中的具体职责。 例如，快速发展改革部门具体负责灾后复兴的统一计划、政策建议、投资计划、组织协调和重大建设项目的安排。 财政部门与有关部门合作提出资金安排和政策建议，具体负责灾后财政重建资金的支付和管理。 交通运输、水利、铁路、电力、通信、广播电视等部门根据职责分工，具体组织实施相关基础设施灾后重建。 建设部门具体组织实施住宅和市政公共设施灾后重建等。

问:对地震废墟现场进行必要的清扫保护是重新开始重建的前提。 条例对地震废墟的现场清扫保护作出了那些规定吗？

答案:一是建立地震灾害现场清洁保护的大致情况。 条例规定，地震灾害现场的清洁保护，在明确没有人类生命迹象、没有重大疫情的情况下，应该遵循统一组织、科学计划、统一关怀、重视保护的大体实施。 发现地震灾害现场有人类生命迹象的，必须立即实施救助。

二是加强对地震遗迹、文物和具有历史价值和少数民族特色的建筑物的保护。 条例规定，在现场整理地震废墟首先要制定整理保护方案，确定地震遗迹、遗迹和文物保护机构，以及具有历史价值和少数民族特色的建筑物、建筑物等保护对象及其地区范围。 整理保护方案明确的地震遗迹、遗迹，必须在保护范围内采取比较有效的措施保护，急救和收集有科研价值的技术资料和实物资料。 必须对文物保护机构实施原所在地保护。 对尚可保存的具有不可移动文物和历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，必须采取加强等保护措施。 无法保存但将来可能重新开始重建的情况下，必须收集整理影像数据。 另外，条例还对地震灾害现场清扫过程中可移动文物等的急救、整理、登记、保管作出了确定规定。

三是人文关怀，保障少数民族以前传达的对习性的尊重和财产权益。 条例规定，地震灾害现场的清扫必须按照清扫保护方案的划分、分类进行。 整理好的遇难者遗体的解决必须尊重当地少数民族以前传达的习性。 整理好的财物要详细登记其种类、特征、数量、整理时间、地点等情况，妥善留下。 有条件的，可以通知遇难者家属和所有权利人出席。

问:在地震后的复原重建中，复原重建的要点是什么？ 城镇和乡村的恢复重建分别有什么要求？ 你如何保证恢复重建的工程质量？

答:根据条例的规定，地震后的复兴必须统一安排交通、铁路、通信、供水、供电、住宅、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施的建设。 城镇地震后的复兴，必须统一安排市政公共设施、公共服务设施和其他设施，合理明确建设规模和时机。 乡村地震后的复兴，要尊重农民意志，发挥村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府补助，社会合作，对口支援，根据地产，节约土地，集约利用，保护耕地。 地震灾区县级人民政府必须组织有关部门指导村民住宅建设的布局，提供符合当地实际的多种村民住宅设计图，使村民可以选择。 村民住宅要满足抗震设计的要求，体现原来的地方特色、民族特色和以前流传下来的风貌。

为了恢复重建的工程质量，条例从以下方面规定。

一是确定抗震加固措施。 条例规定，对于地震灾区还可以采用的建筑物、构筑物和设施，必须进行抗震性能的鉴定，采取加强、改造等措施。

二是规范重建的计划选择。 条例规定，如果完全破损、有重大安全隐患或人口规模超过环境负荷能力，则需要异地新建的城镇、乡村及重建工程，其选址为地震活动断层、生态脆弱地区、洪水灾害、山体滑坡、崩塌、泥石流。

三是确定建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的责任。 条例规定，建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位必须严格按照抗震设计要求和工程建设强制标准进行抗震设计、施工、监理，对建设工程质量负责。 然后，规定了相应的法律责任。

四是对学校、医院等公共服务设施的抗震设计提出特别要求。 条例规定，必须根据高于当地房屋建筑的抗震设计要求设计学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、电影院、百货商店、交通中心等人员密集的公共服务设施，增强抗震设计能力

五、有关部门要求必须加强对地震后重建建设工程质量和安全的监督。

问:筹资和政策支持是顺利开展地震后复兴的重要保障，条例在筹资和政策支持方面制定了那些具体措施吗？

答:为了保证震后复兴资金的比较有效的筹措，提高对震后复兴的政策支援力度，条例对此作了如下规定。

一是决定重建资金的筹措方法。 条例规定，县级以上人民政府必须通过政府投入、对口支援、社会招募、市场运营等方法多渠道筹措地震后的复兴资金。

二是设立地震后重建基金。 条例规定，国家根据地震强度和损失现实状况等因素建立震后重建基金，专门用于震后重建。 基金筹措采用管理办法由国务院财政部门制定。

三是鼓励社会投资。 条例鼓励国家向公民、法人和其他组织投资恢复重建地震灾区的基础设施和公共服务设施。

四是实施税收优惠、费用减免、财政折扣、项目支持等优惠政策。 条例规定，国家对地震灾区复兴实行税收优惠，适当减免地震灾区各行政事业性收入，为地震灾区复兴贷款提供财政折扣，在安排建设资金时优先建设地震灾区基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重要工程设施 有关部门制定进一步具体的方法。

五是简化行政审查的手续。 条例规定，地震灾区有审查权的人民政府及其有关部门，在方便大众、简化手续、提高效率的大体上，必须依法立即处理行政审查认可的几个事项。

六是实施就业支持和就学支持措施。 条例规定，政府和政府有关部门必须加强对灾民的职业技能培训、就业服务和就业援助，鼓励公司、事业部门优先吸收符合条件的灾民就业，可以用劳动者救济的方法组织群众参加恢复重建。 地震灾区困难学生由国家给予生活费补助金，同等情况下，该学校可以优先纳入国家资助政策体系进行资助。

问:捐款和地震后重建资金和物资的监督管理是社会关注的焦点、热点问题。 条例在资金和物资的监督管理方面做了那些规定吗？

答:条例从四个方面规定了捐款和地震后重建资金和物资的监督管理。

一是严格对捐款的监督。 条例规定，赠与人必须向捐赠人开具省级以上财政部门统一印制的捐款票据。 捐款的采用要尊重捐助者的意愿，接受捐款的情况和赠与财产的采用、管理情况要公开，接受监督。

二是规范文件管理。 条例规定，将建设项目及地震后复兴资金和物资的筹措、分配、支付、采用情况登记在账簿上，建立、健全文件，在建设工程竣工检查和地震后复兴结束后，立即交给建设主管部门或其他有关部门。

三是规范地震后复兴资金和物资的分配和采用。 条例规定地震灾区地方各级人民政府必须定期公布地震灾后重建资金和物资的来源、数量、发放和采用情况。 在明确地震后的复兴资金和物资分配方案、住宅分配方案之前，必须先调查，经过民主评议后发表。 财政部门必须加强资金支付和招聘的监督管理。 快速发展改革、建设等部门按照职责分工组织开展对重建项目恢复的监督检查。 国务院快速发展改革部门组织开展恢复重建的重大建设项目检查。 审计机关必须加强全过程跟踪审计，公布最终的审计结果。

四是建立通报制度。 条例规定任何单位和个体都有权对地震后重建中的违法违反纪律行为进行通报。 接到通报的人民政府或者有关部门应当立即调查，依法解决，为通报者保密。 实名被通报的情况下，必须把解决结果反馈给通报者。 社会影响大的违法违纪行为必须向社会公布解决结果。 (记者黄庆畅)

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来源：烟台新闻