刘永好提交六份提案：建议实施一组措施加速恢复生猪产能

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5月19日，金融网站从新希望(000876)获悉，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好向今年两会提交了六项建议，分别是加快双疫影响下生猪生产能力的恢复，推进政府公共数据的公开应用，做好从扶贫到农村振兴的产业衔接， 解决农村弃耕地问题，推动地方政府清理企业欠账，推动后大流行时代非公立医疗机构发展。

关于加快恢复生猪生产能力，实施综合措施，在双疫影响下促进和恢复生产的建议

受非洲猪瘟影响，2019年中国生猪库存下降了27.5%。今年，全球爆发的新冠肺炎疫情叠加在正常化的非瘟疫局势，这进一步影响了全球养猪业。猪的供应可能会在很长一段时间内处于紧张状态，猪的价格保持在高水平的时间比以前的周期要长。针对这种情况，中央政府向地方政府大力推出了一系列政策和措施，以支持生猪生产和确保猪肉市场供应。2020年，中央一号文件首次明确指出，“到2020年底，生猪生产能力应基本恢复到接近正常年份的水平。”然而，振兴养猪业涉及到耕地、资金投入、金融服务、基层动物防疫、科技研发、人才建设等诸多方面。为了在双重疫情的压力下加快恢复生产能力，我建议实施一套综合措施来提振和恢复生产:

(一)加大财政支持力度，设立生猪产业发展母公司基金或发行国家级专项国债。无瘟疫加速了中国养猪业的转型升级，规模化养殖成为主流。财政支持也应该改变过去对家庭小额补贴的方式，这应该与时俱进。建议通过设立国家级生猪产业发展母基金和投资专项子基金，扩大财政资金对产业发展的引导作用。基金重点支持建设符合产业发展方向的规模化、现代化、环境友好型生猪养殖基地，整合非疫病生猪养殖产业，建设以生猪养殖为核心的产业链，包括饲料、屠宰、中央厨房和食品深加工。最近，中央政府提出“发行防疫等专项债券”，并建议考虑预留一定资金，重点支持大型养殖项目，以克服双疫复产的不利因素，加快恢复生猪产业投资和生产能力。

(二)支持生猪用地“集零供全”，并适当推广定居养殖模式。在双重疫情的威胁下，“定居农业模式”凸显了防疫、环保和成本控制等诸多优势。建议在适宜的地区进一步推广这一模式，促进全国生猪产业的整体转型升级。合理的单个定居点需要600多亩土地，分散的地块不利于生物安全防控，增加了运输和净化成本。建议政府加大“零整”力度，协助企业将零星地块整合到大型养猪场用地中，在坚持原则的前提下灵活处理土地调控，加快大型养猪场建设。

(三)鼓励企业发挥主体作用，加大生猪技术创新和人才培养力度。创新育种、养殖和防疫技术，可以有效降低成本，提高生产效率，提高防疫水平。在生产第一线，企业有力量和条件进行科技研发，也取得了显著成效。建议国家加大资金支持和政策引导，继续发挥企业主导作用，加快生猪产业重点领域科技创新。同时，鼓励高职院校制定专门的校企合作教学计划，完善专业人员在职培训和专科层次提升的教育体系，培养更多急需的高端智能育种技术人才。

(4)加强跨区域协调，满足产能恢复期跨区域生产布局的需要。目前，养猪业仍处于产能恢复期，不同地区和省份之间的产能分布存在差异。单个地区和省份的生猪生产能力和仔猪供给无法实现自我平衡。在大企业内部和大企业之间，要实现全国生产布局，就必须跨地区、跨省配置种猪和仔猪。建议在当前产能恢复时期，国家在严格实施非鼠疫防控的前提下，创新政策安排，支持和鼓励有条件的企业在企业内部和企业之间跨省、跨地区配置种猪和仔猪，优化全国生猪生产秩序。

关于推进政府公共数据开放应用加快智慧城市建设的建议

近年来，随着社交网络、电子商务和移动应用的发展和普及，收集、共享、开发和应用数据已经成为新智能时代的主要特征。中国大数据资源的开发和利用产生了巨大的经济和社会价值。然而，目前主要发展领域仍局限于互联网和企业应用，政府公共数据应用明显滞后。这部分数据的开放性、范围和界限，以及安全控制和其他政策都不完全清楚，而且在一定程度上。另一方面，中国正在大力部署智慧城市建设。在智慧城市建设中，大数据信息系统是关键，中国80%以上的信息和数据资源掌握在各级政府部门手中。如果这部分数据不能被充分利用，即使我们建立更多的应用系统和投入更多，它也不会完全发挥作用。从这个意义上说，政府公共数据的开放应用已经成为智慧城市建设的重中之重。为此，我建议:

1.立法是政府公共数据公开的关键。政府公共数据公开涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息保护等问题。因此，迫切需要通过完善立法和实现产业化来促进政府公共数据的公开。

首先，在立法原则上，在维护国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，政府公共数据的公开应最大限度地符合产业应用原则。

第二，在监管范围上，由于政府公共信息的公开和应用将贯穿数字中国、智能社会的建设、发展、运行和治理的全过程，建议立法应全面涵盖政府公共信息的存储、共享、保护、公开和应用的全过程。

第三，在立法层面，国务院制定了《政府信息资源共享管理暂行办法》，促进了政府各部门之间的政府信息共享，但没有规定政府公共数据的公开和应用。虽然成都、南昌等地政府制定了相关的政府公共数据公开管理规定，但由于立法水平较低，且仅限于个别城市，其公开程度和实际应用受到一定限制。由于政府公共信息公开涉及各级人民政府的多个政府部门，建议提高立法水平，为政府公共数据的公开和应用提供强有力的法律保障。

2.建立统一开放的政府公共数据平台。首先，建议尽快建立统一的政府公共数据开放平台，制定统一的数据标准和规范，明确地方政府间数据共享的技术对接口径。通过建立统一、规范、互联、安全、可控的数据开放平台，将来自各种数据源的政府公共数据进行整合。其次，在政府信息资源目录体系的基础上，建议尽快建设公共信息资源开放目录工程，引导和规范各级人民政府公共数据的开放行为，促进政府公共信息向社会开放。

3.加强政府公共数据应用的监督管理。政府公共数据中有大量的敏感数据，一旦泄露会造成巨大的损失，因此数据安全非常重要。因此，在开放政府公共数据的同时，建议建立严格的申请主体访问机制，只向符合数据安全要求的个人和组织开放数据，严格跟踪数据申请流程，严肃查处违规行为。

关于做好扶贫与农村振兴的产业对接，建立城乡一体化扶贫保障新体系的建议

2020年是战胜贫困的一年，中国将历史性地消除绝对贫困，全面建设小康社会。然而，2020年后，中国仍将出现新的贫困人口，相对贫困将长期存在。首先，新冠肺炎疫情对经济的影响将持续很长时间，农民工的失业概率将大幅增加，城市低技能群体也将受到很大影响。第二，贫困的区域特征将发生变化，贫困人口将分散在城市和农村地区，过去贫困主要集中在毗邻地区和农村地区。因疾病、灾难和失业而重新陷入贫困的年轻人及其家庭，以及留在农村地区的老年人、妇女和儿童等特殊群体将成为主要的援助对象。因此，有针对性的扶贫仍将是一项长期的工作，有必要总结以往反贫困斗争的成功经验，改变精确的方向，制定新的贫困人口判断标准，增加精确的措施，建立新的紧急救助、长期救助和社会管理体系。为此，我建议:

1、适应新形势，制定新的贫困人口准确认定制度。

由于突发性灾害、重大疾病、孤独等因素，新的贫困人群和家庭将继续存在。与以往设定绝对贫困线、以线下人口为扶贫对象的方法不同，有必要设定新的贫困家庭判断标准，建立城乡一体化、准确识别贫困家庭的新体系。鉴于城乡贫困人口并存的新形势，在“十四五”期间，有必要根据人口比例划分比例和等级，制定不同的标准，使不同的群体受益。

2.建立城乡一体化的新型扶贫体系，并将其纳入农村振兴战略。继续加大财政投入，不断提高“三区三州”的教育和医疗水平，让相对贫困的群体，特别是老人、妇女和儿童，得到应有的教育、医疗和养老服务。特别是要加强儿童学前教育、儿童营养餐、远程教育软硬件设施等基本保障，扩大新型农村合作医疗门诊重点疾病和慢性病覆盖面，扩大大病特殊治疗，普及远程医疗诊断基础设施，构建“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助+商业补充保险+社会福利救助”的多层次保障体系，降低医疗费用和医疗费用，防止因病返贫。

3.深化和巩固农业基础，加快农村金融普惠转型。建议继续大力发展高效、环保、规模化的现代农业产业，加快一、二、三产业融合，延伸农产品价值链(000061)。在财政、税收、金融、土地等方面给予支持，做好扶贫与农村振兴的衔接工作，使攻坚战中培育的产业项目实现真正的可持续发展。目前，存在由政府和龙头企业主导的“消费扶贫”。虽然可以取得短期效果，但必须坚持引导工业项目真正与市场接轨，提升技术水平，提高产品质量，增强市场竞争力，实现“自主行走”。在全国1000万人搬迁后，有必要加强“后期扶持管理”，通过持续的产业支持和技能培训，帮助搬迁群体实现稳定就业和持续的收入增长。同时，要加快农村普惠金融机构的数字化转型，提高农村金融服务的可获得性，加快农村地区数字金融的使用。

4.加强劳动技能培训普及，建立欠发达地区就业双向补贴机制。一是引入产业工人“学徒制”培训模式，构建“地方财政补贴+校企联合培训+龙头企业安置”相结合的对口就业模式，使返乡失业青年尽快实现稳定就业。二是建立返乡就业双向补贴机制。国家已经对那些已经当了几年“村官”的应届大学生给予奖励。今后，还可以对扎根于欠发达地区、致力于扶贫的城镇注册大学生给予就业补贴。第三，由于大多数涉农企业利润率低，难以承受大学生对工资和福利的高要求。因此，建议对吸纳大学毕业生的涉农扶贫项目实施相应的减税或补贴政策，以缓解就业压力，为农村振兴战略节约人才。

关于解决农村弃耕地问题和优化土地资源配置的建议

近年来，中央政府不断加大对农业、农村和农民工作的支持力度。新农村建设的大力推进和农村振兴战略的大力实施，给农村社会带来了翻天覆地的文明和进步。然而，在我国没有剩余耕地的情况下，农民种田的积极性仍然不高，农村弃耕地现象依然严重。原因如下:第一，外出工作晚的人数增加，农村劳动力稀缺；二是农业生产成本增加，农业经济效益低下；三是种植水平低且小，人均受益率不高；第四，农业生产技术水平低，产业结构调整缓慢；第五，农业基础设施薄弱，抗灾能力不强。这些问题影响了农村振兴战略的实施和农村经济社会的全面发展。为此，我建议:

1、开展弃耕地普查，坚决控制弃耕地问题。建议该县组织一次弃耕地普查，建立农村弃耕地台帐，准确掌握农村弃耕地情况，充分发挥村、组两级基层监管作用，及时将弃耕地承包给剩余劳动力农民。

2.完善农村土地流转机制，推进规模化经营。各级党委、政府和村集体经济组织要建立和完善农地流转机制，充分发挥对农地流转过程的引导和监督作用，积极解决农地流转过程中的问题。对全年弃耕的耕地，村集体经济组织可以依照《中华人民共和国土地管理法》的规定解除经营合同，收回承包土地，集体承包给其他单位或者个人经营。对于因农民工而弃耕的耕地，村集体可以耕种或委托他人耕种，或组织大户承包，或动员农民转让经营权。鼓励和支持单位和个人承包弃耕地用于农业发展，促进农业规模化和产业化。

3.调整农村产业结构，优化“种植加养殖”的产业布局。要走出农业不赚钱的困境，关键在于种植、饲养和添加的布局。建议进行土地利用规划的博弈，科学规划空厅。要因地制宜，引导农民更新观念，提高素质，改变传统的农业生产经营方式，调整和优化农业结构。要调整农业种植结构和农村种养结构，推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担、利益互补”的机制，让农民享受产业链带来的红利，分享加工和流通利润，有效规避和降低市场风险，从而有效保障农民增收，调动农民生产积极性。

4.加强农业市场化，提高农产品效率。为了减少土地废弃，我们必须解决农产品价格低的问题。建议涉农部门积极帮助农民引导准市场，降低种植风险。大力推广优质品种，实施区域生产，提高粮食和经济作物质量，满足市场需求。引导农产品走集约化加工道路，提高农产品附加值，在政策上给予农产品加工企业优惠支持，鼓励其创造优质产品，打造品牌，拓展市场，不断提高农业经济的比较效益。

关于切实落实民营企业新28条，推动地方政府清理企业欠账，营造良好经营环境的建议

地方政府拖欠私营企业账户的现象由来已久，尤其是在当前经济下行压力加大的背景下。一些中小民营企业在发展中遇到了一些困难和问题。应收账款的长期拖欠给企业的资金周转、经济效益和正常经营带来了严重的负面影响，这无异于加重了许多企业的负担。2019年，中央政府发布了《关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》，明确提出要建立清理和防止拖欠账款的长效机制。为了预防和解决这个问题，我建议:

一是从防范角度出发，规范项目审批管理，落实项目资金到位。建议地方政府严格执行《政府投资法》，拒绝设立资金不足的项目，禁止政府项目以各种方式要求企业签订资金合同，提高项目进度付款的最低比例，防止新的拖欠。对于涉及基础设施和公共事务的项目，采用专项债券等融资方式落实项目资金。对于政府投资项目，没有明确的资金来源，不准批准，查处非预算项目，未经批准的首次建设，建设单位建设和其他违规行为。

二、建立地方政府信用体系。建议将政府拖欠企业账款和单方不履行合同纳入地方政府信用指标，作为地方政府高层领导的重要考核指标。同时，对于低信用的地方政府，限制其开展项目的权限。加强抽查、监督和专项审计，通报不称职的地方和部门，公布影响恶劣的典型案例，对不值得信赖的人实行联合处罚。

三、建议加强对企业投诉的核实和监督。组织实施清理民营企业债务专项行动，督促相关地区和部门限期核实，尽快推进解决方案。对于企业通过各种渠道投诉和举报的案件，要督促各地区、各有关部门建立限期解决和反馈制度，做到事半功倍。

关于后大流行时代推进非公立医疗机构发展的建议

医疗卫生事业的发展关系到千家万户的幸福与安宁。中国庞大的人口基数和日益突出的人口老龄化带来了医疗服务需求的持续增长。新冠肺炎疫情对国家医疗和公共卫生系统构成了巨大挑战。疫情爆发后，泄漏检测和医疗改革的进一步深化，不可避免地使非公立医疗面临巨大的机遇和挑战。

长期以来，在国家政策的鼓励和引导下，民间资本逐渐成为医疗卫生行业发展的重要参与者。2019年，10个部委出台了《关于促进社会医疗服务持续、健康、规范发展的意见》，提出了22项配套政策，对促进社会医疗服务发挥了积极作用。如何进一步构建政府主导、社会参与、医疗主体多元化的医疗服务体系，满足人民群众多层次的医疗服务需求，是一个现实而紧迫的问题。然而，社会医疗服务小、散、弱的问题依然突出，尤其是新冠肺炎疫情爆发后，使本已脆弱的社会雪上加霜，在运行和发展过程中仍面临一些问题。首先，运营成本很高。公立医院享受政府在土地、房屋、设备、人员和治疗方面的财政补贴，而社会需要支付自己的医疗服务费用。目前，社会医疗服务收费按照公立医院的标准，甚至有些项目收费较低。然而，公立医院由政府负责，不需要纳税。然而，社会医疗服务不仅要缴纳个人所得税，还要缴纳企业所得税，物流采购也要缴纳增值税。第二，人才引进和晋升困难。大多数社会经营医学的历史较短，顶尖人才和专业技术人员较少。高技能人才主要集中在大型公立医院，由于机制原因难以自由流动。高技能人才的缺乏已经成为制约社会医疗服务运行的主要瓶颈。此外，医生职称晋升名额有限，竞争激烈。政府相关部门在晋升评估中往往倾向于照顾公立医院，导致社会医务人员职称晋升越来越困难的问题。第三，对非公立医疗机构重视不够。“十四五”期间，各地都在制定卫生事业发展规划。“重公众轻社会”的医疗服务现象十分普遍。空医疗服务社会的发展被严重忽视和占用。据有关部门统计，我国新增基础设施项目中有3000亿将用于公共医疗机构建设。针对上述问题，我提出以下建议:

首先，社会医疗与公立医院同等对待。社会医疗管理是医疗卫生体系的重要组成部分。建议非公立医疗机构在土地、住房和设备等方面给予与公立医院相同的优惠政策和投资补贴。在准入门槛方面，如学科准入、医疗技术准入、大型设备准入、科研经费申请、医生规范化培训、医疗保险审批等医疗政策，他们享有与公立医院同等的待遇。在医院税收方面，建议对社会医疗给予一定程度的税收减免或优惠待遇；对社会承担的政府公益性项目进行有针对性的减免税。在医学协会建设中，建议将医学协会成员纳入社会平等运行医疗服务的范畴，在病人转移和技术支持方面享有平等的权利和义务。

二、加大人才政策支持力度。进一步消除社会医学专业技术人员职称晋升和项目申报等政策障碍。完善医生多点执业的管理方法，兼顾医生第一个执业点与其他执业点之间的利益平衡，促进医务人员在公众与社会之间的顺畅流动。对符合一定标准和规模的社会医学重点学科和特殊人才给予奖励和支持。

三、尽快出台社会医疗建设标准。大力支持一批规模大、服务好、品牌响亮的优质连锁专科医院实现跨越式发展；支持社会医生开设网上医院，使网上咨询、慢性病管理、网上医疗和远程咨询更快更好地惠及患者；支持社会办医为大学附属医院，密切配合大学医学院开展教学科研和高端人才培养。

第四，科学规划区域医疗卫生资源布局。合理规划公立医院发展规模，明确社会办医比例，积极为社会办医留出合理发展空间，鼓励和支持社会办医与公立医院“错位”发展和合作发展。

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来源：烟台新闻