光大集团董事长李晓鹏：建议开展金融租赁公司股权投资试点

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5月25日，两会召开时，全国政协委员、光大集团董事长李提出了“关于金融租赁公司股权投资试点的建议”、“关于总结试点经验、加快推进统一社会养老保险制度推广的建议”、“实施青少年公益研究行动、借助扶贫对口机制打造新希望工程”等三项建议。

李建议保监会制定试点机构准入标准和监管措施，优先支持监管评级高、股东背景好、资本实力强、创新能力强的金融租赁公司设立投资子公司和开展股权投资业务，明确试点机构对投资子公司的投资不得超过其自有净资本的20%，并优先计算股权投资资产的风险资产权重。

案例:融资租赁公司股权投资试点建议

主办:李

内容摘要:

深化金融供给面结构改革，要求增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。融资租赁公司在股权投资方面有业务需求和内在优势。允许他们进行股权投资，有利于优化社会融资结构，发展多元化投资者。在风险可控的前提下，建议开展融资租赁公司股权投资试点，为规范融资租赁公司股权投资积累经验。

提案内容:

股权融资作为一种直接融资方式，可以有效地帮助企业去杠杆化，降低成本，从而有效地支持实体经济的发展。目前，我国金融机构中的银行、证券、信托、保险和基金已经具备股权投资资格，而金融租赁尚未得到监管部门的批准。经过十多年的发展，融资租赁公司已经成为中国金融领域的一支重要力量，并初步具备开展股权投资业务的条件，主要包括:

一、实力雄厚。截至2019年底，融资租赁行业总规模接近3万亿元，注册资本总额超过2000亿元，处于快速发展阶段，呈现强劲发展态势。行业的整体资本实力决定了其发展股权投资业务的巨大潜力。

二是管理标准。目前，中国银行业监督管理委员会参照商业银行的标准对金融租赁公司进行监管，在获准开业的73家金融租赁公司中，超过一半是商业银行，这决定了其管理的规范性和会展业的合规性。

第三，专业优势。在长期的租赁物业选择和管理实践中，金融租赁公司深刻把握了各行业的业务模式、行业前景、业务流程和产品特点，积累了丰富的行业经验，在股权投资对象选择和管理方面具有一定的专业优势。

第四，风险是可控的。融资租赁公司由于在租赁期内掌握了租赁财产的所有权，因此具有较强的信用风险缓释能力。同时，作为一家非系统重要性金融机构，它们在债务水平和流动性调整方面有较强的自主性，在合理的股权投资比例条件下不太可能造成重大风险。

第五，有一些例子可以效仿。原商务部管辖的金融租赁公司已经开始了股权投资业务的实践，中关村(000931)租赁等具有代表性的企业已经出现。实践证明，融资租赁业务和股权投资业务可以互补。融资租赁公司可以借鉴相关企业的商业模式和经验，探索股权投资业务的发展。

基于金融租赁公司的优势和通过股权投资支持实体经济的实际需要，金融租赁公司开展股权投资业务的具体建议如下:

首先，做好顶层设计。中国保监会制定了试点机构准入标准和监管办法，优先支持监管评级高、股东背景好、资本实力强、创新能力强的金融租赁公司设立投资子公司和开展股权投资业务，明确试点机构对投资子公司的投资不得超过其自有净资本的20%，并优先计算股权投资资产的风险资产权重。

第二，引导投资范围。监管部门和相关部委已出台相关政策，引导和支持试点机构优先投资于交通、城市基础设施建设、公共卫生、绿色环保、制造业和新基础设施等发展潜力大、产业驱动力强的行业。鼓励和引导试点机构参股和控股融资租赁公司，扩大融资租赁行业规模。

第三，加强风险管理和控制。借鉴银行业金融机构“投贷联动”模式，中国人民银行和银监会发布监管指引，试点机构具体实施，建立和完善试点机构与其投资子公司之间的防火墙体系，确保实现机构隔离和资本隔离，有效避免风险交叉感染。

第四，建立退出机制。通过首次公开发行、并购、“新三板”和区域股票市场上市，建立试点机构投资退出机制。此外，我们可以探索建立机构间交易市场，并通过机构间股权转让促进退出。

案例:总结试点经验，加快推广统一的社会养老保险制度的建议

主办:李

内容摘要:

长期护理保险是解决老年人、残疾人和精神病人长期护理问题的重要途径。自2016年以来，中国在一些城市开展了长期护理保险制度试点项目。建议及时总结经验，完善顶层设计，尽快建立统一的社会养老保险制度，以缓解养老难、养老贵的问题。

提案内容:

2016年6月，人力资源和社会保障部发布了《长期护理保险制度试点指导意见》，提出在2020年前基本形成适合中国社会发展的长期护理保险制度政策框架。三年来，15个城市的试点项目为建立长期护理保险制度积累了很多经验，也发现了一些问题。

一、存在的问题

(一)供需失衡，长期护理问题亟待解决

随着中国的快速城市化和计划生育政策，家庭结构已经小型化和嵌套化。对残疾老人的照顾给家庭成员带来了巨大的压力，对社会化长期护理的需求日益增加。然而，由于长期资源短缺和社会保障体系落后，长期护理服务供给不足，供需缺口较大。

(2)没有规律可循，试点效果不理想

长期护理保险试点，采用自下而上的探索方法。由于缺乏顶层设计，缺乏国家层面的法律和制度支持，地方政策更加随意，实验结果也不理想。在实施过程中，存在资金筹集困难、保障覆盖面窄、支付比例低、评估标准不一致、支付过程长、地区收支差异巨大等问题。

(三)投入不足，支撑能力相对有限

由于财力有限，一些试点城市对长期保险制度的推广和投资力度不够。因此，系统的保障功能较弱，支付标准较低，支付金额与实际护理费用存在较大差距。

(四)配套设施缺乏，生态系统建设滞后

由于试点政策分散、制度不稳定、标准不一致，养老企业难以制定可重复的商业模式，不利于养老企业的连锁经营和规范化管理，最终导致各方参与意愿降低，养老生态系统建设滞后。

二、几点建议

(1)加快顶层系统的设计

建议坚持以商业为主的社会养老保险制度框架，遵循自上而下的社会保障体系建设规律，推进我国统一的社会养老保险制度。首先，应将社会长期护理保险纳入《社会保险法》，以便从法律层面明确该制度的地位。第二，所有标准和细则都应统一制定，以改变试点制度分散和随意的现状。三是明确领导部门，统筹财政、医疗、民政、社保资金，建立组织协调机制。

(二)建立多种融资渠道

建议在社会保障框架下建立独立的社会长期护理保险融资渠道。综合挖掘各级财政补贴、单位捐助、个人捐助、社会捐赠、慈善捐赠、福利彩票等多元化融资渠道。对于长期护理保险的被保险人，应制定个人所得税递延政策，加强个人支付偏好，确保社会长期护理保险的稳定资金来源。

(3)着力培育配套市场体系

建议以社会养老保险制度为导向，通过政策倾斜将更多的资源投入到养老保险中。鼓励保险公司办理社会长期护理保险业务，引导其向社会提供多元化的商业护理保险产品，逐步建立多层次的护理保险体系。支持大型“保险+养老+医疗”复合企业发展，发挥规模效益和范围效益，有效降低养老成本，促进养老保障市场体系健康发展。

(4)加大人才培养和科技投入

建议大力培训相关专业人员，为系统实施提供人力资源保障。引导护理服务机构加大科技投入，建立健全智能养老服务体系，鼓励老年人通过科技手段帮助提高自理能力。通过在线智能评估和智能规划提高系统运行效率。

(5)协调资源联动，形成协同效应

社会养老保险制度涉及养老的整个链条和全过程。今后，建议协调和联系各种资源。在政府方面，有必要加强民政、卫生、社会保障和财政管理部门之间的联系；在市场方面，鼓励养老机构和保险公司整合资源，加强合作。

案例:借助扶贫对口支援机制，实施青年公益研究行动，打造新希望工程

主办:李

内容摘要:

2020年是扶贫攻坚之年。作为一项重要的教育扶贫措施，研究旅行是切断贫困根源、巩固扶贫成果、实现教育公平的重要载体和手段。建议围绕扶贫、企业社会责任等问题，结合中央企业对口帮扶机制，在贫困地区开展青年公益研究教育扶贫行动，打造具有创造力和影响力的新“希望工程”。

提案内容:

帮助穷人应该首先帮助雄心，帮助穷人必须帮助智慧。党的十九届四中全会明确提出:“坚决打硬仗，实现消除贫困的目标，建立解决相对贫困的长效机制。”2020年4月，习近平总书记访问陕西时强调:“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。”

研究旅行是一项主要面向中小学生的校外教育活动，由专业机构精心策划和创造性地组织，有计划地实施。通过综合实践，是实现“以德育人”教育目的的有效途径。研究型旅游继承和发展了我国“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，有利于促进素质教育的全面实施和人才培养模式的创新；它有利于拓宽年轻人的视野，提高他们学习的兴趣和主动性；有利于帮助贫困地区的青少年实现自我价值，巩固扶贫成果。

2016年底，教育部等11个部门出台了《关于促进中小学生学习旅行的意见》，有效推动了学习旅行活动的开展。通过初步调查发现，我国青少年游学取得了许多成绩，但也存在一些问题:

首先，研究旅行中的问题

(1)研究差旅经费投入不足，支持能力有限

目前，我国扶贫资源的支持倾向于帮助特定行业，而通过教育和科研旅游扶贫的支持相对较少。贫困地区的年轻人需要参加研究旅行，增加他们的知识，但由于缺乏财政支持，他们无法开展研究旅行。

(二)研究旅游资源分布不均，影响教育公平

教育部教育发展研究中心对中国3万多名家长进行的一项调查显示，中国青少年的学习旅行参与率存在很大的不平衡。北京和上海的参与率为66%，江苏和浙江超过50%，云南、贵州和云南不到20%，贫困地区更低，这不利于国家教育公平政策的实施和贫困地区青少年的成长。

(3)研究型旅游市场需要进一步规范

目前，研究型旅行社的实施标准各不相同。实施主体多为营利性培训机构，贫困地区有许多偏远地区。贫困地区的研究型旅游活动普遍面临着安全性不足、研究受众体验差的问题。

二、几点建议

(一)建立多种融资渠道，探索可持续研究旅游模式

建议国家扶贫机构牵头，结合企事业单位对口帮扶机制，构建“三位一体”的教育扶贫新模式，即政府/大型中央企业等机构为贫困地区青年研究旅行提供资金支持，专业研究市场参与者提供个性化独家研究服务，贫困县青年免费参与，共同打造教育扶贫新希望(000876，咨询单位)

(2)加大研究型旅游人才培养和课程研发力度

建议加大对研究型旅游专业人才培养和研究型旅游课程研发的投入，特别是红色基因传承、优秀传统文化、劳动实践教育和新科技成果共享的研发，为研究型旅游政策的实施提供专业人力资源和课程保障。

(3)注重培养高素质的研究型旅游市场参与者

考察旅行应充分体现安全、教育和公益的原则。建议鼓励市场参与者，特别是国有企业，积极参与公益研究旅行的产品研发和服务创造。光大集团旗下旅游企业中国青年旅行社(600138，诊断单元)，结合自身特点和优势，前期与中央企业扶贫机构对接，成功探索研究项目案例和模式，能够起到示范带动作用，最大限度地利用为青少年自身筹集或委托的资金。

(4)进一步规范研究旅游市场行为

研究旅行活动的准入门槛似乎不高，但如果在大规模和有组织的系统中实施，对安全、培训内容和青年经验的要求极高。建议相关部门进一步规范调研旅游市场，明确市场主体资格。

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来源：烟台新闻