全国人大代表林腾蛟：建议加快养老产业立法 促进养老服务业健康规范发展

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5月22日，第十三届全国人民代表大会(NPC)第三次会议在京召开。阳光控股董事会主席、NPC代表林腾娇提交了《关于加快养老产业立法，促进养老服务业健康规范发展的议案》。

提案全文如下:

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，人民渴望更好的生活是我们斗争的目标。对老年人有安全感，提高社会保障水平是实现这一目标的重要内涵。党中央、国务院高度重视养老服务。近年来，出台了一系列政策，重点是建立以家庭为基础、以社区为依托、以机构为补充、与医疗相结合的养老服务体系。然而，在实践中，养老服务业的发展还存在着许多制约因素，如土地使用、融资、职工待遇等。完善相关法律，确保在基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老需求，提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

[现状]

首先，老龄化程度加剧，市场需求巨大。根据国家统计局的数据，中国的老年人口每年都在持续增长。截至2018年底，中国60岁及以上老年人有2.5亿人，占总人口的17.9%。世界卫生组织预测，到2050年，中国35%的人口将超过60岁，使其成为世界上老龄化最严重的国家之一。

二是养老服务基础设施供给严重不足。目前，中国有养老服务机构15.5万个，注册养老服务机构2.9万个。随着养老服务机构和设施的增加，每个老年人拥有的床位数总体上趋于增加，但增长率逐渐下降。

第三，家庭养老功能受到挑战，养老产业成为新趋势。在计划生育的长期影响下，“421”家庭结构逐渐成为主流，劳动人口开始减少。自2016年以来，中国的自然人口增长率一直在下降，到2018年达到3.8%。2018年，中国就业人口为7.7586亿。过去，对依靠子女赡养老人的理解显然不符合时代潮流。

四、政府的土地供应政策对老年土地的限制正在逐步放开。为加快养老产业与养老业务的分离，国家还在土地供应方面做好了养老产业市场化的充分准备，并出台了一系列养老地产优惠政策:优先审批符合规划的养老服务机构和项目；对用于新型养老服务业项目的土地，应在地价上给予适当优惠；经民政部门审批认定的养老服务机构，免收城市建设和房屋建设管理费，酌情免收市政基础设施配套建设费，免收水电增容费和给排水设施使用费；对非营利性养老服务机构，免征企业所得税、房产税、土地使用税、车船使用税和耕地占用税。

5.传统的养老机构和服务仍然受到青睐。京沪等一线城市成熟的养老机构相继被收购，优质的养老目标成为用人单位眼中的“唐僧肉”。2018年，中国养老行业共发生18起融资案例，6家养老服务机构获得融资。资本市场对住宅养老、医疗保健、养老服务、智能养老、医护结合、养老机构和老年娱乐等七个子行业的企业进行了追捧。截至目前，沪深股市共有53只养老概念股。值得注意的是，虽然中国的养老概念股涉及养老行业的多个领域，但没有一个是仅通过发展养老行业相关业务上市的，这反映出中国养老行业仍处于起步阶段，养老市场未来发展前景广阔。

[问题]

一是对养老服务业传统概念的误解。首先，对福利养老的误解影响了养老服务的社会化和产业化进程。老年产业的本质是利润还是福利仍然是一个长期争论的话题。第二，社会对民营经济认识不足，担心民营企业进入老年行业会损害老年人的利益。第三，老年人的传统观念影响了养老产业市场的形成。很难在短时间内改变老年人重积累、怕花钱、重孩子、轻自己的传统观念，这直接影响了养老产业的发展。

二是养老服务业发展存在一些制度性障碍。养老服务业的性质徘徊在商业和工业之间，非竞争性行业和竞争性行业的区别不清，缺乏政府干预或市场干预的边界划分；在养老服务业，私人资本在融资服务、金融支持、土地使用和医疗保险方面存在先天不足，不能享受公共机构的优惠政策，也不能平等参与竞争；政府职能部门在养老行业管理中处于各自为政、多头管理的局面，容易导致管理中true/きだよ与权威的交叉，缺乏相互协调，政策制定和执行效率低下。

第三，中国老年人的消费能力仍然不足。与一些国家相比，中国老年人的消费能力有限。虽然老年人数量巨大，但实际有效需求受到许多因素的削弱。例如，老年人的消费来源不多，主要依靠退休工资，退休工人处于相对“贫困”的状况；农村老年人的消费水平较低。大多数农村老年人起初没有养老金，但现在他们逐渐实现了“农业保险”，这限制了他们的消费。

第四，养老服务业整体产品质量不高，在一定程度上打击了老年人的消费热情。缺乏强有力的行业监管机构、统一的市场规范和行业标准，市场处于无序竞争状态。

5.养老服务行业人才缺口巨大，服务人员素质参差不齐，远远不能满足市场需求。据统计，中国养老行业有1000万人才，但目前只有22万员工，其中只有2万人具备养老资格。

[建议]

一是全国人大常委会率先加快养老产业立法。规范和引导居家养老、社区养老、机构养老和养老产业发展，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点，以推进养老产业供给侧结构改革为主线，把养老服务业建设成为中国经济发展的新动力。

二、鼓励更有实力的民营企业参与养老服务业发展，拓宽社会资本参与的渠道和领域，特别是加大对民营医疗养老机构的投资。这不仅可以弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力的不足，而且对于激活社会养老服务市场、提高社会养老服务质量也具有重要作用。

三、完善投资养老项目的配套政策。优先将养老服务设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划。完善土地支持政策，落实养老用地供应；在建设规划标准方面，针对养老需求的差异，考虑交通、医疗、生活便利等因素，研究发布了适合民营养老产业发展的建设规划标准；在减免税方面，我们将研究出台相应的政策给予适当的减免税。

第四，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等的融合。借助养老服务，连接户籍、医疗、社保等信息资源，推动养老服务公共信息资源向各类养老企业开放。

五、加强专业人才培养。给予高校更多的招生和资助政策，如放宽养老服务相关专业的招生计划和招生面积限制，结合扶贫和智力支持，鼓励贫困地区相关人员报考，降低相关专业学生的学费，对养老服务从业人员给予相应的补贴等。，从而从整体上解决医护专业人才短缺的问题。加强对生活和医疗护理人员的培训和政策支持，通过资格培训和考试，提高家庭和其他生活护理人员的医疗护理实践技能。建立老年志愿服务交流平台，并在此基础上建立志愿服务培训机构。鼓励大型养老机构开展综合性专业护理人员培训业务，探索建立养老行业总裁、经理和护理人员人才库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。

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来源：烟台新闻