上汽集团董事长陈虹两会建议：加快推进智能网联汽车发展，逐步开放城市限购

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5月22日，两会召开了。全国人大代表、上海汽车集团有限公司党委书记、董事长陈宏提出了以创新发展为目标的三点建议，并提出“支持有条件的地区加快智能联网汽车发展”。建议；围绕消费复苏，提出“关于分阶段放宽职工住房公积金提取限制促进消费的建议”和“关于提高城市交通管理水平，逐步放开城市限购限制的建议”。

建议的详情如下:

支持合格区域加快智能网络化车辆发展的建议

一、诉因

近年来，智能网络化车辆作为许多关键领域协同创新和构建新型交通系统的重要载体，受到各国政府的重视，并上升到国家战略层面。最近，中国许多部委加快出台了一系列战略规划、政策和法规，以促进智能汽车在中国的产业发展。

上海作为长三角地区的龙头，在经济总量、R&D投资、人才素质、汽车产业、交通网络、数字经济及相关产业等方面都具有巨大优势。它是智能网络化车辆发展的天然基地，更有可能成为中国第一个开放式智能网络化车辆创新开发中心，引领中国智能网络化车辆的发展。可以结合区域优势，建设大型智能网络化车辆开发、测试和应用试点示范区。在2019年第二届世博会期间，由SAIC、上海港和中国移动联合实施的“洋山港区”无人驾驶项目实现了全球首个“5g+l4智能驾驶重型卡车”示范运营；同时，嘉定区也在建设5g交通示范区。这些都为智能网络化车辆的发展积累了宝贵的经验。

今年2月，11个部委联合发布了《智能汽车创新发展战略》，明确了中国发展智能网络化汽车的战略愿景和主要任务。上海和长三角地区也在加快制定智能网络化汽车创新平台的相关规划。通过前一阶段的探索和实践，我们觉得智能网络化车辆的发展还存在一些问题，如法律法规的限制、智能网络化车辆基础设施体系的不完善等。国家有关部门要进一步出台实施细则，适当放宽法律法规的限制，支持和鼓励有条件的地区先行先试，加快智能网络化车辆的创新和发展，率先在国内外探索出一条具有中国特色的智能网络化车辆发展之路。

二.案例证据

根据中国11个部委联合发布的智能汽车创新发展战略，智能汽车是指配备先进传感器等设备，采用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空房和应用终端的新一代汽车。智能汽车通常被称为智能联网汽车和自动驾驶汽车。

国家发展改革委、工业和信息化部、交通部、科技部、公安部等部委加快出台《汽车工业中长期发展规划》、《汽车互联网(智能联网汽车)产业发展行动计划》、《交通强国建设纲要》和《长江三角洲地区规划》。《综合发展规划纲要》、《智能汽车创新发展战略》、《智能网络化汽车道路试验管理规范(试行)》和《汽车驾驶自动化分类(报批稿)》等一系列发展规划。与此同时，传统汽车企业、核心零部件供应商、新型汽车制造力量、互联网企业、信息通信企业、高校和科研院所都在积极加大投入，加快智能网络化汽车领域关键核心技术的突破。

经过近几年的快速发展，智能网络化汽车产业在核心部件与车辆系统集成、信息交流、基础设施建设、试验区建设、人工智能技术等方面取得了一些突破。但是，我们应该意识到，在智能网络化车辆的发展过程中，特别是在产业化过程中，仍然存在一些突出的问题。

1.智能联网车辆的道路测试和着陆应用受政策和法规的约束

中国智能联网汽车法规主要集中在产品流通、道路驾驶、事故责任与保险、网络安全、地理测绘等环节，涉及约26项法规。其中，《道路交通安全法实施条例》第八十二条规定:“机动车不得在高速公路上行驶”，第八十五条第一款规定:“城市高速公路的道路交通安全管理参照《高速公路管理条例》执行。”《公路法》第51条规定:“机动车生产企业和其他单位不得将公路作为测试机动车制动性能的测试场地”。

2.智能网络化汽车产业基础设施建设投资大、周期长

智能网络化汽车产业突破了传统的汽车产业范畴，需要人、车、路、云、网络和地图的互联和协调发展。道路交通、信息通信、数据云平台等方面的基础设施需要增加。以上海为例，虽然在基础设施信息化和数字化升级方面取得了很大进展，但也面临着跨部门协调和跨行业协作困难、建设投资大、周期长、投资主体不明确等问题。尚未形成有效的商业模式，影响建设进度，面临智能网络化车辆商业化运营的挑战。

三.方案

基于上述问题并结合上海初审的情况，提出两点建议:

1.建议在部分控制区和部分限制路段进行法律法规突破试点，以满足道路智能联网车辆的需求。

支持合格区域(如长江三角洲)，选择整体环境较好的区域(如上海临港(600848，诊断单元)，嘉定汽车城东海大桥)，建设先进的高自动化驾驶示范区(l3级以上)，配合国家相关部门突破示范区法律法规的限制，允许高自动化驾驶车辆在高速/高架道路上进行测试和示范，并在没有安全员的特定区域率先进行驾驶。

2.支持符合条件的地区加快智能汽车行业“新基础设施”的推广

依托2020年国家新的基础设施建设项目(宽带网络和5g领域)，支持符合条件的地区从5g新基础设施、智能联网车辆、智能交通系统等开始。，加快智能汽车基础设施体系建设，加快培育相关创新链和产业链。以上海为例，按照《上海市推进新基础设施建设行动计划》，支持上海市建设“一路一区”c-v2x规模示范网络(“一路”-洋山港-深水港物流园区-SAIC临港工程物流运输线，“一区”-上海嘉定53.6公里开放道路)

关于提高城市交通管理水平，逐步放开城市限购的建议

一、诉因

随着近年来私家车的普及，汽车保有量的增加和城市交通管理的不断优化导致的道路拥堵已经成为一个长期伴随的主题。为了缓解交通拥堵，越来越多的城市出台了限购限购措施。从目前的科技进步和国外领先国家的经验来看，充分利用国内大数据、云计算和5g技术，城市交通管理水平将大幅提高/0/，通过市场化的调整手段，实现从车辆所有权管理到使用管理的转变，城市限购将逐步放开。

二.案例证据

中国汽车市场在过去30年经历了快速增长，从1000辆乘用车的一位数增长到2019年的147辆。虽然与成熟国家的数千人相比仍有差距，但中国的一、二线城市在高峰时段的交通压力很大，8个城市和1个省先后采取限购限许可的管理模式。随着2018年国内乘用车市场增速28年来首次出现负增长，政府开始逐步出台鼓励汽车消费的政策，放宽地方限购政策。2019年1月29日，国家发展和改革委员会等10个部委联合发布了《进一步优化供给、促进消费稳定增长、促进国内市场形成的实施方案》。明确提出“进一步优化地方政府机动车辆管理措施”。在实行限购政策的地方，要结合本地实际，优化机动车限购管理措施。”2019年8月27日，国务院办公厅发布了《关于加快发展流通、促进商业消费的意见》，再次强调“释放汽车消费潜力”。在实行限购的地区，应根据实际情况，探索逐步放宽或取消限购的具体措施。自2020年以来，广州、深圳、北京、上海等地纷纷出台地方政策，提高许可证配额，以便在疫情影响后迅速恢复经济。从汽车消费健康增长和城市交通管理长期健康发展的角度出发，我们应该深入审视目前我国城市限购中存在的问题，并采取更加科学合理的解决方案。

1.现有的城市交通管理水平已经大大提高了/0/室

中国东部的一个城市有300万辆汽车和2000公里的城市道路。日常监测发现，当道路上有20万辆车时，城市道路可以保持畅通，但当道路上的车辆增加到29万辆时，道路明显拥堵。从城市道路的总量和使用状况来看，仍有不少空房。从我们周围的驾驶经验来看，由于高峰路段交叉口的拥堵，交通灯的管理不能得到明显的改善，但是交叉口的交通警察指挥可以更快的清除拥堵情况。由此可见，现有的交通管理仍有许多改进，尤其是考虑到道路上车辆规模的增加，这就需要一个更加动态和灵活的交通管理系统。

2.中国城市的特点要求更精确、更科学的管理和控制系统

我国城市人口密度高，路网密度相对不足，道路资源和停车资源需要更加高效和实用。中国许多城市都采取了限购限购措施，城市道路和轨道交通发展迅速，但“大起大落”法则(道路增长永远赶不上车辆增长，交通拥堵也不能仅靠道路修复来解决)是齐头并进的。此外，与国外大城市的开放街区相比，路网密度本来就不足，因此仅靠道路修复仍不可能从根本上解决交通拥堵问题。通过更加精细化和科学化的城市交通控制来提高有限资源的协调利用是一个重要的方向。

3.越来越严格的限购限制严重制约了汽车消费

为了缓解交通压力，一些一线和二线城市采取了摇号政策。然而，彩票的难度和低成功率已经成为汽车消费的政策障碍。解放这部分政策对促进消费具有积极意义。

三.方案

为了进一步推动中国成为汽车制造强国，释放汽车消费，刺激内需。建议改变现有的城市汽车管理模式，利用大数据和智能网络基础设施在我国的推广应用，加快智能城市和智能交通的建设，实现由所有权管理向使用权管理的转变。有以下建议:

1、做好城市交通基础信息的数字化积累，为科学管理打下良好基础。城市不仅需要静态信息，还需要用数字手段来积累道路上车辆的数量、分布和交通状况；在消费和空闲置状态下，建立城市道路、各类停车资源总量、城市水平总体信息库，为以后资源的协调利用奠定基础。

2.加快大数据和智能交通管理，而不是简单的交通限制，以解决城市拥堵。中国对大数据和物联网的应用速度很快，并且高度市场化。在新基础设施的推动下，尤其是5g和大数据中心的建设将大大加快。通过整合互联网交通数据和交通管理数据，建立车道级超高精度地图，可以进一步加强车辆的管理和调动，实现对人、车、路、交通设施和交通状况的全面感知。同时，电子区域可以划界，拥挤区域可以动态管理，高峰时段的进入成本可以增加，限制单双号、限制外卡等一刀切的简单方式可以逐步被市场化的方式所取代。

3.利用大数据和人工智能算法动态管理城市停车并调整价格。有效开放城市各类停车位的信息，增加各类停车场的智能化改造，实现实时信息更新；有效发布相关信息，帮助汽车用户方便出行；在停车供需不平衡的地区和时期，应考虑采取市场化的调整措施，动态调整停车成本，有效利用周边资源。

4.加大社区立体停车库改造力度，搭建共享平台，解决停车难问题。目前，购车的主要障碍是住宅区，尤其是旧住宅区的停车位不足。2019年6月21日，国务院常务会议和中央政治局会议明确提出“稳定生产投资，实施城市旧住宅区和城市停车场改造等短板项目”，其中旧住宅区停车位改造和城市停车场增加是重要内容。建议充分研究不同类型的住宅改造方案，增加立体停车库。同时，可以利用大数据构建同一个小区停车位的动态管理和共享机制，解决小区停车难的问题，消除购车后顾之忧。

分阶段放宽职工住房公积金提取限制促进消费的建议

一、诉因

2020年第一季度，由于新冠肺炎疫情的影响，国内居民的就业和收入受到一定程度的影响。从全球疫情发展趋势来看，全球经济短期内可能会继续承受压力，这仍将对中国经济社会发展带来挑战。中央政府提出做好“六保”工作，实施“六保”任务，其中拉动消费是一个重要的切入点。目前，中央和地方政府出台了一系列促进消费的政策措施，各地开始有序恢复餐饮和文化旅游产业运营，发放消费券，开展大规模促销活动，取得了一定成效。然而，未来的经济形势仍不明朗，这可能会影响居民的消费能力和消费意愿。

另一方面，近年来，我国住房公积金(以下简称公积金)的年缴存额和存款余额总额稳步增长，年增长率超过12%，年住房贷款数量和金额达到2016年以来的峰值。此后，它开始呈现下降趋势(2018年的付款额与2017年相比有所增加，但仍远低于2016年)。越来越多的居民收入被纳入公积金账户，但很难进入消费领域。

二.案例证据

公积金的主要目的是聚集政府、企业和职工三方面的力量，在一定程度上为职工购房提供便利。自20世纪90年代广泛实施以来，它在保护城镇职工住房权益方面发挥了重要作用。但与此同时，也存在着支付比例高、提取困难、适用范围窄、储蓄利率低等问题。

近年来，国家先后出台了《关于规范和逐步适当降低住房公积金缴存比例的通知》(金坚[2016]74号)和《关于开展非法住房公积金治理工作的通知》(金坚[2018]46号)、《关于完善住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》(金坚[2018]87号)等一系列文件。同时，各地出台了多项优化公积金管理的措施，并出台了退出限制但是，在当前国内经济形势受到疫情严重影响的情况下，仍有一些问题值得考虑:

1.公积金存款余额逐年增加，部分余额成为“休眠”基金。根据住房和城乡建设部的数据，截至2017年底，全国公积金累计实收职工1.37亿人，存款余额51620.74亿元，实收职工平均余额37500人；截至2018年底，全国公积金累计实收职工1.44亿人，余额57934.88亿元，平均实收职工4万人。2018年的存款余额相当于当年gdp的6.3%(2017年为6.28%)。

与此同时，为了限制房地产投机，大多数地方规定，城镇职工不得使用公积金购房两次以上。两次之后，公积金账户中的资金只能在退休后提取(失去工作能力、出国定居等少数特殊情况除外)，成为“休眠”资金。

2.近年来，公积金的提取限制有所放松，但公积金作为员工收入的重要组成部分，其可支配能力非常有限，制约了部分消费潜力。《住房公积金管理条例》规定:“住房公积金用于职工购买、建造、装修和大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用”，并规定“租金超过家庭工资收入规定比例的”，可以申请提取公积金。2015年，国家发布了《关于放宽住房公积金缴存条件的通知》(靳鉴[2015]19号)，取消了对租金与收入比例的限制。近年来，一些地区开始试行进一步放宽公积金提取限制的措施。例如，租房者可以在不提供租赁合同或发票的情况下申请；贫困和低收入人员可以申请提取生活费；治疗重大疾病可申请提取等。虽然国家和地方政府已经开始尝试放宽公积金提取限制，但据住房和城乡建设部统计，2015年至2018年，公积金提取率(当年提取额/存款额)基本保持在70%左右(2015年前提取率更低)，即每年约有30%的公积金被强制存入低息储蓄账户(2018年的收益率仅为1.56%)。

公积金作为城镇职工收入的重要组成部分，可以考虑更好地利用这部分资源，进一步促进消费，促进经济发展。

三.方案

在合理性和合法性的前提下，分阶段放宽公积金提取限额是当前形势下的一项双赢措施。因此，提出以下四点建议:

1.逐步放宽公积金的使用范围。根据购房和租房的初衷，其他家庭的主要支出都包含在可提取的范围内，如买车、房屋内部装修、购买大型家电等。具体提取条件和要求可由各国根据实际情况制定。

2.允许以家庭为单位为同一目的提取公积金。买车、室内装修等用途往往涉及大多数家庭成员，而且支出金额相对较高。以家庭为单位，共享消费支出，可以更充分地激发消费潜力。

3.鼓励各地优化公积金申请、审批和提取流程，充分利用互联网工具推进网上办理。地方公积金管理机构可以搭建网上服务平台，提高各项业务的办理效率，为存款人员提供便捷的查询、咨询、申请等服务，尽可能缩短贷款等待时间。

4.建议该方案于2020年6月至12月进入试运行阶段，以后可根据情况进行调整。考虑到疫情对国内经济的影响和全球疫情发展趋势的不确定性，建议以半年为试行期，评估实施情况，然后根据经济形势进行调整。

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来源：烟台新闻