沈南鹏:建议提高基础科研捐赠税收优惠 调整个人捐赠免税制度

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在今年的全国“两会”上，全国政协委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏提出了三项建议，分别是鼓励社会力量推动基础科学研究、通过创新管理推动共享经济发展、在粤港澳大湾区建立金融数据安全流动试点项目。

其中，沈南鹏在《关于进一步鼓励社会力量参与和促进基础科学研究发展的建议》中提出:1 .提高个人/企业捐赠基础科学研究的税收优惠，引导更多捐赠资金投向基础科学研究。2.调整个人捐赠免税制度，提高个人捐赠意愿。3.进一步明确科技人员创新主体的地位和作用，将他们纳入国家科技计划管理、科技创新平台建设、财政专项资金支持政策、政府购买公共服务、税收激励以及创新创业人才支持的范围，并给予他们同等待遇。4.推动落实科技人员免税资格相关政策。5.解决高端人才薪酬标准有限、设备采购免税范围有限的问题。6.国家有关部门，特别是国家新闻机构，将率先设立具有社会影响力的基础科学研究捐赠官方奖。

关于进一步鼓励社会力量参与共同促进基础科学研究发展的议案

中国人民政治协商会议全国委员会委员、红杉资本全球管理合伙人沈南鹏

基础研究是建设世界科技强国的基石，但目前我国基础研究经费来源结构过于单一:政府财政投入占90%左右，社会力量投入很少。因此，“建议进一步鼓励民间力量参与，共同推动基础科学研究的发展。”

社会力量支持基础科学研究有两种方式:第一，通过社会捐赠为现有科研机构开展基础科学研究提供更充足的资金。目前，社会捐赠用于基础科学研究的比例很低。2017年，中国社会捐赠总额约为1558亿元，但根据各方数据，用于基础科学研究的资金比例不到1%。第二，通过建立新的非政府科研机构，空.将扩大基础科学研究目前，我国民间科研机构参与基础科学研究的力量不足。与传统科研机构相比，民间科研机构可能具有更大的创新自主权，这是对前者的有益补充。例如，美国的霍华德·休斯医学研究所和欧洲核子研究中心在基础科学研究方面取得了重大突破。目前，中国的基础研究力量主要集中在政府资助的大学和研究机构。科研民办非企业单位(以下简称民办非企业单位)是社会力量支持基础科学研究的重要方式，但目前还比较薄弱，需要通过优化政策来培育。

建议:

1.完善个人/企业对基础科学研究捐赠的税收优惠，引导更多捐赠资金投向基础科学研究。建议对基础科学研究的捐赠给予比其他慈善捐赠更高的税收优惠政策，以促进更多的社会对基础科学研究的捐赠，特别是对国家支持的科学研究领域给予更多的优惠。

2.调整个人捐赠免税制度，提高个人捐赠意愿。2017年，中国个人慈善捐赠比例仅为23.28%，主要原因是个人捐赠缺乏税收激励。现行的《个人所得税法》限制了个人慈善捐赠的税收优惠金额。个人捐赠超过当年应纳税所得额30%的部分不享受税收优惠，不能结转下年享受优惠待遇，导致捐赠人减少捐赠金额或向境外捐赠。在德国，如果个人捐赠金额在年收入的20%以内，可以申请免税，超过20%的可以转入下一年度；根据美国的规定，超过应税收入三倍的超额捐赠可以结转五年并完全扣除。这些规定鼓励个人从税收系统中捐款。因此，我们可以参考这种做法，允许个人捐赠的多余部分结转到未来几年。

3.进一步明确科技人员创新主体的地位和作用，将他们纳入国家科技计划管理、科技创新平台建设、财政专项资金支持政策、政府购买公共服务、税收激励以及创新创业人才支持的范围，并给予他们同等待遇。

4.推动落实科技人员免税资格相关政策。虽然对科技非公民免税资格的认定有相关规定，但由于操作程序和标准不明确，影响了政策的实施。建议对科技非公民建立一个更清晰、更具可操作性的认定标准。

5.解决高端人才薪酬标准有限、设备采购免税范围有限的问题。科研人员和设备是科研人员发展的关键。由于《关于非营利组织免税资格认定和管理问题的通知》对非营利组织人员的薪酬有相关规定，高端科研和管理人才获得合理薪酬将对机构申请免税资格产生较大影响。考虑到高端科研人才对基础科学研究的极端重要性，迫切需要解决这些问题。另外，对于科技人员来说，R&D的设备是一笔很大的开支。目前，其进口设备是免税的，所以我们可以考虑在购买国产设备时引入类似的政策。

6.国家有关部门，特别是国家新闻机构，将率先设立具有社会影响力的基础科学研究捐赠官方奖。目前，社会捐赠的主要目的是提升社会影响力和品牌商誉，但基础科研周期长，捐赠效果不确定，不被捐赠人青睐。因此，有必要扩大社会捐赠的声誉，从而提高社会力量的参与度。

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来源：烟台新闻