朱森第：“中国制造业转型升级－佛山攻略”绪论

本篇文章5096字，读完约13分钟

本文摘自《财经》智库发布的最新报告《中国制造业转型升级——佛山攻略》。这是《财经》智库首次在2018年1月发布《中国制造2025——佛山样本》报告，产生了巨大的社会影响。在走访了69家企业和8个行业协会后，成立了专门的研究小组，深入挖掘佛山乃至全国制造业转型升级的瓶颈，寻找可行的发展路径，并给出政策建议和企业发展建议。报告由中国机械工业联合会专家委员会名誉主任朱森迪和国家发展和改革委员会学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张延生共同发表。这是一项展示城市制造业转型升级的“综合战略”，探索中国从世界制造业第三方阵上升到第二方阵乃至第一方阵的道路，必将为中国其他城市的制造业转型升级提供强有力的借鉴。

正文/朱森迪

中国制造业正处于发展的关键时期。中国制造业在这一关键时期的首要任务是实现转型升级，转变发展势头，从高速增长向高质量发展转变。按照建设制造强国的三步走战略，到2025年，中国制造业将从目前世界制造强国行列的第三方阵进入第二方阵。这些年能否实现转型升级和动能转换，将关系到建设制造大国战略部署的实现。

一、中国制造业的发展环境

从本世纪初至今的20年里，世界格局正在发生重大变化，新技术革命深刻影响了世界经济和社会的发展。制造业发达的国家不断推出加快和提升本国制造业发展的战略措施，制造业日益成为大国间秘密角力的领域和竞争的焦点。自国际金融危机爆发十年以来，贸易保护主义抬头，民粹主义抬头。经济全球化的规则正在受到挑战，世界秩序正在重建。在当今不确定的世界中，有一点是肯定的，那就是发达国家在制造业中总是追求高优势和高地位。处于世界制造业强国前列的国家正在规划布局，试图保护自己在制造业中的制高点，并试图在新领域取得领先地位，抢占制高点。中国制造业实施了在多个领域率先突破的战略，一些国家试图延缓或阻止中国制造业的发展步伐。

新兴国家和工业化国家往往把发展制造业作为其工业化的起点和重点。鉴于制造业对一个国家的经济支持、民生、就业、财政收入和强大国力的重要性，这一战略选择无疑是恰当和务实的。这些国家发展制造业的道路与中国前些年的道路相似，与中国制造业领域的劳动密集型产业有很大的重叠。这些国家利用其成本优势和工业环境的改善，正在逐步显示其竞争优势，并努力赶上中国的制造业。

显而易见，中国制造业目前正处于“先遏制后追赶”的局面。如何打破游戏？出路在于转型升级，未来在于动能转化。

第二，中国制造业转型升级迫在眉睫

中国已成为世界第一大制造国，2010年制造业规模和总量居世界第一，目前占世界制造业的五分之一。中国拥有世界上最完整的工业体系、最大数量的制造业类别和最强的抗风险能力。然而，总体而言，实力、水平、创新、竞争力、效率和效益仍处于制造业强国的第三方阵的前列。

在过去的十年里，中国的制造业取得了巨大的进步，高铁设备、通信设备、电力设备等领域领先世界，许多其他领域也在跟着跑。与此同时，我们清醒地看到，中国制造业虽然规模庞大、总量庞大、体系完整，但也存在弱点、不足、瓶颈和瓶颈环节，许多方面仍受制于人。在经济全球化和全球供应链的环境下，不是一个国家必须做所有的事情，而是它必须牢牢控制自己。我们也清醒地认识到，“失落了20年”的日本并没有无所作为，而是实现了痛苦的转型；“制造业回归”的美国在许多方面仍然是老大，许多领域仍然是赢家；以质量和技能著称的“德国制造”，正朝着智能、绿色和卓越的方向发展；中国制造业与他们之间的差距不可能在一两年内解决。根据工业和信息化部对30多家大型企业130多种关键基础材料的调查结果，中国制造业在关键材料、专用芯片、存储芯片和高端设备等领域依赖进口(图0-1)。

自实施制造业强国战略以来，成绩喜人，但中国制造业在效率和效益方面的进步却不尽如人意，有些方面值得担忧。经过多年的努力，中国制造业所有员工的劳动生产率逐年提高，但到2016年，美国仍仅为18%，日本为31%(图0-2)。更值得注意的是，中国制造业的工业增加值率远远落后于发达国家。近年来，它没有取得很大的进展，但总体上也呈下降趋势(图0-3)。

中国制造业的转型升级是产业发展自身演进的必然，是建设制造业强国的应有之义，是制造业强国向制造业强国迈进的关键一步。在当前的国际国内环境下，转型升级更加迫切，刻不容缓，更加现实，刻不容缓。

三、建设强国的战略路径

中国正在从制造大国向制造大国转变，其战略路径是在两个层面上发展的。一个层面是中央政府，它从与制造业发展相关的一些重大关键问题入手，梳理出几条主线，并通过各种形式的工作加以解决；一个层面是地方层面，它使城市制造业由大变强，为全国制造业由大变强奠定了坚实的基础，并提供了可以复制和推广的经验。前者是“线”，后者是“面”，线与面的结合形成平行推进的大格局，与制造业发展相关的关键问题可以在当地实施。

在“线”上，制造动力建设的战略部署将组织实施制造创新中心建设、智能制造、绿色制造、工业强基、高端装备、服务型制造、质量提升等重点项目，或制定行动计划推进。在中国庞大的多层次制造体系中，从多个类别中选择基础好、驱动力强、近期有望突破的行业，率先实现由大到强。在近几年的实践中，这些“线”尽管有不同的进展和不同的结果，但都为制造业强国的建设做出了贡献。

总体上，制造业规模大、转型升级急、组织协调性强的城市被选为制造业强市试点示范城市。宁波、苏南城市群、珠三角城市群、东北、华中、西部制造业集中的城市等20多个城市，首先对该市制造业现状做出了正确判断，并在此基础上采取有效措施，努力打造有可能形成优势的产业，使该市制造业由大到强迈出了坚实的一步。从试点示范的实践中总结经验，并推广到其他城市，形成各方面稳步前进的局面。

佛山在珠江三角洲城市群中有着独特的地位。佛山是一个制造业大城市，因为制造业而繁荣富强。佛山努力践行制造业强国战略，先行先试的经验具有典型意义，有利于有效推进各地乃至全国制造业强国建设。

第四，佛山制造业是中国制造业的缩影和样本

佛山制造业是中国制造业版图上的一个亮点。中国最活跃的制造业地区是珠江三角洲、长江三角洲和京津冀。2017年，珠江三角洲制造业在全国占据突出地位，佛山工业增加值5230.53亿元，不到4000平方公里。不能说佛山制造业是中国制造业产业地图上的一个亮点。2017年，佛山实现地区生产总值9399亿元，在中国城市中排名第16位。排名前16位的城市有上海、北京、天津和重庆、广州、成都、武汉、杭州、南京和长沙、深圳、青岛和宁波，与佛山相似的地级市有苏州和无锡。2017年，佛山规模以上工业企业总产值为21016亿元，在全国大中城市中排名第六，制造业占区域国内生产总值的近44%，显示出佛山制造业的比重。

佛山的制造业结构及其在区域经济中的作用与中国制造业相似，可以说是中国制造业的一个缩影。从佛山研究入手，总结佛山实践，借鉴佛山经验，是研究中国制造业转型升级的有效途径。

佛山制造是中国制造2025的样品。2017年，《财经》智库组织专家对佛山制造业进行了调查和深入研究，形成了《中国制造2025——佛山样本》研究报告。报告深入分析了全球产业革命变革下的佛山制造业，浓缩了启动制造业转型升级的“佛山版”，总结了佛山的经验和做法。以创新为根本路径，以质量革命为发展基础，以结构优化为主要方向，以君商精神为动力，以产业链、创新链和资金链三大链条的联动为产业引擎，以生产与城市的融合为城市灵魂，以市场、政府和社会三者的融合为可持续发展之路，不仅是佛山制造业转型升级的高度概括，也是佛山为其他城市和中国制造业转型升级提供的范例

佛山制造业是中国制造业转型升级的典范。佛山率先实现制造业转型升级，在传统产业转型升级、促进产业优化集聚、不断提升创新能力、努力推进绿色升级、大力实施品牌战略等方面取得显著成效。佛山不满足于它所取得的成就，并没有停止前进。以前瞻性的思维和眼光，思考新环境下佛山制造业的转型升级和未来发展，努力探索和形成佛山战略，有效推动制造业转型升级。

5.中国制造业转型升级的佛山战略

“春江水暖鸭先知”，中国制造业发展所面临的国内外环境的巨大变化，佛山意识到并率先行动。佛山审时度势，不失时机，积极行动，从突破当前困境入手，深化改革，迎接挑战，抓住机遇，增强信心，降低成本，管理环境，构建制度，广纳人才，力争在短时间内找到佛山之路。

港珠澳大桥的开通为大湾区的建设和发展创造了良好的基础环境，佛山将从中受益匪浅。同在一个城市的广州和佛山也为佛山的发展带来了机遇。佛山看到了机遇，同时也更清楚地感受到了压力和挑战。这种压力和挑战来自国内和国际两方面。佛山也感受到了中国制造业“前堵后追”的局面。然而，对佛山来说，在全国各地努力无疑是一种无形的压力。上海未来将成为具有国际影响力的科技创新中心。京津冀协调发展的国家战略正在积极推进。作为千年计划和国家大事，雄安新区正在从蓝图走向现实。长三角经济一体化和g60科技创新走廊建设正在推进。武汉、郑州、长沙的崛起，杭州数字经济的快速发展，成都、Xi正在迎头赶上，一个经济高地从中国境内拔地而起。佛山不能停，佛山必须崛起。

财经智库一直在追踪和研究佛山制造业。2018年，组织专家深入调研、走访企业、座谈、听取思考、提出建议，撰写了《中国制造业转型升级——佛山攻略》调研报告。这是佛山近年来制造业转型升级实践的总结，也是佛山对中国制造业由大到强的一种感受、一种经验和一种回答。

佛山战略是佛山实现制造业转型升级的战略路径，即明确整合发展路径，明确创新驱动规律，实现精益制造战略，制定金融援助政策，促进民营企业成长，梳理国防与民用技术整合。

制造业是佛山的基础。佛山致力于制造业的持续发展，着眼于佛山制造业的未来。佛山想做的是实现制造业转型升级，成为世界级制造业的重要集聚地。佛山深知制造业的转型升级不能被误解为“以工代赈”。对中国来说，改变工作和赚钱是可怕的信仰。制造业是国民经济的主体，是建设国家的基础，是振兴国家的手段，是强国的基础。没有制造业，人们就无法生存。制造业给人们带来美，制造业是美丽的，制造业不断追求美。

佛山正在努力使制造业“更有效率、更少资源消耗、更好的产品质量、更低的单位成本、更快的市场反应和更少的环境影响”，进而使制造业成为智能、个性、绿色、服务、集约和生态的先进制造业。图0-5是佛山制造业转型升级战略的简要表述。

佛山通过新技术与制造业的融合、制造业与服务业的融合、区域一体化、生产城市的融合、国防与民用技术的融合、文化的融合，赋予制造业更强、更新的生命力；努力实现从“利用创新”到“探索创新”的跨越，创造良好的城市环境，提高城市能源水平，优化产业结构，构建创新体系，带动产业体系升级，实现动能转化；我们正在大力推进精益生产、精益管理、智能和绿色制造以及质量革命，以实现城市制造业的全面高质量发展；积极完善制造业间接融资，拓宽企业融资渠道，提高金融资金效率，优化金融环境，为制造业转型升级提供强有力支持；深化行政体制改革，深化商业改革，深化科技教育体制改革，弘扬升华创业精神，与全球供应链接轨，对制造企业给予引导、帮助和政策支持，进而壮大佛山民营企业，打造佛山制造业强市；佛山正在通过科研生产一体化和技术标准的推广，开展国防和民用技术一体化，拓宽民用企业参与军工产品的机会和途径，形成与军工科研生产的沟通渠道，努力构建国防和民用技术与一流服务深度融合发展的机制和平台。

经过几年的努力，佛山制造业在中国制造业中的亮度并没有下降，佛山制造业转型升级战略的实施将使佛山制造业更加辉煌。我们期待着佛山西湖大学等佛山大学的出现，夫琅禾费协会等佛山工业技术研究院的建设，以及多家知名大企业的企业研究院的成立；我们预计佛山制造业将形成四大集团:一批跨国公司、一批世界级无形冠军、一批具有国际影响力的产业集群和一批先进制造业龙头企业。

佛山制造业的转型升级将为制造业强国的建设做出巨大贡献，并为中国制造业由大变强提供有益的经验。人们充满期待，中国制造业的南方将会升起一片光明的先进制造业高地。

(作者是中国机械工业联合会专家委员会名誉主任，建设制造强国战略咨询委员会委员，京津冀协同发展专家咨询委员会委员，全国智能制造标准化专家咨询组副组长，工业和信息化部智能制造专家咨询委员会主任，原机械工业部党组成员、总工程师。(

来自金融部门金融渠道的作品都是有版权的作品，未经书面授权禁止任何媒体转载，否则将被视为侵权！

来源：烟台新闻