王小广：建设“先行示范区” 深圳需补齐四大短板

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[摘要]深圳不仅可以引领经济，还可以实现经济现代化。它还需要弥补民生和文化方面的不足，促进政治现代化、文化现代化、社会现代化和生态现代化。

从粤港澳大湾区的核心引擎到全球基准城市，深圳迎来了新的使命。

8月18日，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义试点示范区的意见》(以下简称《意见》)，确定深圳的战略定位是:优质发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

“到2025年，深圳将建成一个现代化的国际化创新型城市，到2035年，它将建成一个具有全球影响力的创新创业之都。到本世纪中叶，它将成为一个具有竞争力、创新能力和突出影响力的全球基准城市。”《意见》描述了深圳的未来。

"第一示范区必须是第一和示范区."中共中央党校(国家行政学院)经济学系副主任、教授王在接受《时代周刊》记者专访时强调，深圳要在开拓和试验的基础上形成可复制、可扩展的经验，从产业、文化、生态、生活、城市治理现代化等方面促进“五位一体”的全面发展，发挥示范和引导的标杆作用。

从“先锋区”到“先锋示范区”

问:2017年12月，深圳市委六届八中全会提出，要率先建设社会主义现代化先导区。今年1月初，深圳市六届十一中全会明确提出要向建设社会主义示范区的方向迈进。从“先锋区”到“先锋示范区”，这种变化背后的深刻含义是什么？

答:以建设现代化强国为目标的社会主义现代化建设进入了新阶段。深圳作为改革开放的重要窗口，一直走在全国的前列。

过去深圳的目标是“创业园”，类似于“经济特区”的一般发展需求。在现阶段的社会主义现代化建设中，仅仅满足和支持深圳的发展需求是不够的。

在此背景下，深圳将其“先导区”升级为“先导示范区”，这意味着深圳不仅要先行一步，还要发挥示范作用。“示范”强调法治化、规范化和制度化，强调建立共享体系。这是一种新的系统路径和发展模式的模式，可以在全国范围内复制和推广。这是两者之间的重要区别。

深圳在“领先”方面有自己的优势。经济特区的建立所形成的改革开放精神，为国家改革开放和现代化建设积累了经验，经济发展水平极为优越。然而，深圳自发展以来，也面临着体制改革障碍和结构性矛盾等瓶颈，阻碍了其进一步发展。这就要求以进一步改革开放为重点，充分发挥深粤大湾区的作用，促进其发展。

《意见》提出，要形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局。过去，我们没有谈深化改革，扩大开放，而是更强调扩大开放。这一次，我们把两个“综合”并行起来，并对深圳提出了更高的要求。因此，深圳要实现“示范”，必须从经济、政治、文化、民生、生态五个方面全面发展，即“五位一体”。

说白了，深圳不能只是经济领先，只能实现经济现代化。它还需要弥补民生和文化方面的不足，促进政治现代化、文化现代化、社会现代化和生态现代化。相反，这些现代化的发展将促进经济现代化的发展，使深圳的发展日益全面。

问:“试点示范区”不同于以往的“自由贸易区”、“自由贸易区”等概念，其目标不仅仅是具体的经贸体制改革功能。这次任务升级对深圳有什么意义？

答:这是深圳的一个重要发展机遇。深圳近年来在改革开放道路上取得的成就是有目共睹的。然而，在过去，深圳一直沉浸在自己的探索中。现在，国家提出了新的方向和任务，并有了明确的发展方向和要求。希望深圳能够发挥带头作用，让深圳能够努力工作，有信心向更高的目标迈进，借此机会促进自身的发展。

深圳应该成为国际一流城市的标杆，发挥优势，弥补不足。根据《意见》，到2035年，深圳将成为具有全球影响力的创新和创业的创意之都。“创新、创业和创新之都”是深圳的国家要求，需要在全球竞争中脱颖而出。相比之下，中国其他城市没有这样的定义或表述。为此，深圳应发挥其在国际范围内的独特优势，如创新驱动和新经济动能，同时弥补基础科研能力不足和科技人才短缺等不足。

《意见》提出要努力建设社会主义现代化强国的城市典范。这是体现社会主义本质特征和保证社会主义特征方向。深圳要成为“社会主义强国的城市典范”，就要保持社会主义特色，坚持和加强党的全面领导。更重要的是，深圳应该与世界竞争，促进高水平和高质量的发展，在国际化和创新能力发展方面“强”，加强科学技术，强化产业，提高全球影响力，促进强有力的治理和文化。

粤港澳大湾区的发展需要

问:与近年来区域经济和城市群的总体规划不同，这次对单个城市有具体的定位、要求和具体的突破。你认为这次深圳的定位要求是什么？

答:这实际上是粤港澳大湾区的发展需要，也是国家发展的迫切需要。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，大湾区的战略地位是充满活力的世界级城市群和具有全球影响力的国际科技创新中心。

目前，外部环境不稳定，不确定因素较多，导致一些行业和企业受到更多遏制政策的影响。目前，许多受影响的企业都位于深圳，这对深圳和大湾区的整体发展尤为迫切。此时，深圳的定位要求是着眼于大湾区的整体发展，提升深圳在全球科技竞争中的全球影响力。

在粤港澳大湾区发展的背景下，“先进示范区”的建设将为深圳提供巨大的发展机遇。

首先，深圳有其独特的优势。作为大湾区的一部分，深圳的作用是发挥核心引擎的作用。《意见》指出，建设以深圳为主体的综合性国家科技中心，将在大湾区国际科技创新中心建设中发挥重要作用。因此，深圳应与香港在科技和金融方面进行合作，加强与广州和东莞的合作，加快创新走廊的建设，突出深圳的产业和创新优势，通过在海湾地区的合作，提高大湾区的整体发展质量和效率。

此外，深圳有独特的地理优势。与大湾区其他城市相比，深圳与香港的关系更为密切，这也是“一国两制”发展的新实践。因此，深圳应该加强与香港的合作，为合作与发展打下坚实的基础，保持香港的经济繁荣，让“两制”发挥“1+1大于2”的优势。

问:深圳建设“先进示范区”，就是要把特区特色与国家发展共性结合起来，肩负起先进示范、引领发展的使命。深圳如何发挥示范作用，向外界输出经验？

一方面，利用前海自由贸易区。过去，深圳前海蛇口自由贸易区依托广东自由贸易试验区，形成了很多先进经验，之后我们可以继续出口“深圳经验”。

另一方面，它是社会治理。深圳作为中国的新兴特大城市，与中国其他大城市一样，面临着不合理的城市规划和严重的城市疾病的制约。例如，深圳的非注册人口数量大，规模大，流失率高，导致了许多社会治理问题。

近年来，深圳进行了大量的探索，尤其是在基层治理方面。在调查过程中，我们发现深圳不再依靠传统的“人海战术”进行监管，而是借助大数据等新技术加强监管和监控，推进基层社会治理，以相对较低的社会投入换取较高的治理效率。如果条件成熟，类似的“深圳经验”可以出口并在全国推广。

另一点是法治实践。深圳站在改革开放的前沿，毗邻港澳，自身发展压力很大。近年来，深圳在法治方面进行了许多探索。其次，深圳要坚持走社会主义特色的正确道路，充分利用经济特区的立法权，在法律的保护下，根据授权制定灵活的法规，依法治国，形成更多的“深圳经验”。

问:深圳建设“先进示范区”有许多有利和优越的条件，但也面临一些不足。你认为哪些缺点亟待解决？

答:目前，深圳至少有四个缺点需要补充，包括弥补大学教育和基础研究能力不足的缺点；使深圳成为全国乃至全世界的创新型金融中心；弥补民生不足，加快社会生活现代化；提高城市环境质量，全面提升城市品位和功能。

从个人角度来看，深圳的当务之急是弥补创新和创业的不足。《意见》明确提出要建设以深圳为主体的综合性国家科学中心。然而，目前深圳高等教育不发达，水平低，基础研究能力不足，与创新型城市的定位不相适应。

此外，深圳是中国唯一没有985所和211所大学以及“双一流”大学的一线城市。国家对深圳有明确的时间节点要求，到2025年，R&D的投资强度和产业容量将达到一流水平，到2035年，深圳将建成创新创业的创意之都，科技影响力将超过其他城市。那么，这将成为制约深圳发展的短板。然而，这个缺点不容易弥补。离目标只有15年了。深圳必须加快，特别是加强产学研结合，吸引和培养人才。这是目前最紧急的事情。

二是弥补深圳在社会领域和生活现代化方面的明显不足。目前，深圳基础教育供给不足，小学缺口为50%，初中缺口为30%-40%。生活的便利性和质量都很低，尤其是在民生方面，深圳在文化、娱乐和消费方面与香港和世界其他城市的高水平还有很大差距。与深圳的经济现代化程度相比，生活现代化和社会现代化的发展还有很大的进步，所以深圳应该努力弥补这些不足。

来源：烟台新闻