央行新书记人选宣布 为何＂书记+副行长＂组合？

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据知情人士透露，3月26日下午，央行召开干部会议，正式宣布易纲为央行行长、副行长，郭树清为央行党委书记、副行长。

券商中国记者从业内人士处获悉，3月26日下午，央行召开干部会议，正式宣布易纲为央行行长、副行长，郭树清为央行党委书记、副行长。

随着郭树清和易纲正式上任，央行最新的领导结构是“一名官员、四名副手、一名纪检组长和一名行长助理”。今晚(3月26日)20点48分左右，央行网站公布了最新的领导班子成员。其中，除郭树清外，其余三位副总裁分别是陈、潘、；纪检组长是徐加爱，总裁助理是刘国强。

事实上，郭树清也是央行党委书记的消息之前已经传开了。但令外界惊讶的是，郭树清是央行的党委书记，但行政职务却是副行长。这种安排很不寻常。过去，中央银行的党委书记和行长都由一个人担任。例如，刚刚退休的周小川担任了15年的党委书记和央行行长。

郭树清曾担任新成立的银行业监督管理委员会的党委书记和主席，也曾担任央行党委书记和副行长。这种多重身份安排的目的是什么？

为什么党委书记和央行行长的职位由不同的人担任？易纲和郭树清在央行内部的分工有什么不同？

带着这些疑问，券商中国记者采访了央行内部和行业内的许多分析师，解读这一人事安排的深刻含义。

尽管在过去，央行的党委书记和行长都是由一个人担任的，但作为国务院下属的一个部门，实行“双首长制”并非没有先例。例如，作为国务院直属特设机构，彭浩担任SASAC市委书记，肖亚青担任SASAC副书记兼主任。

北京的一位分析人士告诉经纪公司的中国记者，在一些部委，部长和党委书记(党组)不是同一个人，实行“双首长制”是很常见的。在这种安排下，部长通常是党委(党组)的副书记，而副部长是党委(党组)的书记。

然而，一些分析人士预测，在“两会”公布国务院机构改革方案后，新组建的国务院部委将会出现越来越多的“双首长制”人事安排。例如，在新成立的国家市场管理局中，原国家工商行政管理局局长张茂担任国家市场管理局党组书记、党组副书记，原国家食品药品监督管理局局长毕京泉担任国家市场管理局党组书记、副局长。

央行内部人士向券商中国记者透露，从内部分工来看，易纲负责央行的全面工作，是央行的第一责任人；郭树清负责党委职责范围内的工作和人事，党委集中精力研究和决策重大问题。

特别值得一提的是，郭树清一旦成为市委书记，就有望成为央行的“最高领导人”。然而，从目前的人事安排来看，这种期望被误解了。

“在实行‘双首长制’的部委中，部长是‘最高领导人’。”上述北京分析师告诉记者。

这一安排也符合《中华人民共和国中国人民银行法》。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第十条和第十一条，“中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行行长的人选，由全国人民代表大会根据国务院总理的提名决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。”中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。

据财新网报道，郭树清当天在央行召开的会议上表示，“今后，我们应该在央行的具体业务和行政事务中担任易纲行长助理。”

自从中国银行保险监督管理委员会正式成立(601988)任命郭树清为中国保险监督管理委员会第一任主席兼党委书记的消息公布后，郭树清还将担任央行党委书记的传言不胫而走。

郭树清担任央行金融监管部和银监会两个重要职位的目的是什么？外界有许多猜测。根据各方目前的观点，目前有两种主流的分析声音:

一是郭树清在央行和银监会都担任重要职务，以理顺和协调央行和银监会的关系，促进金融政策的顺利实施。

然而，在去年成立的国务院金融稳定发展委员会的机制下，现有金融监管部门之间的协调得到了极大的改善和提高。

另一种声音认为，最高管理层对郭树清职位的安排，对于推动金融监管部门的进一步改革更为重要。

一位接近监管层的人士向券商中国记者透露，在国务院“两会”期间公布的机构改革方案中，只提到了银监会和保监会的合并，银监会的成立被分配给了央行。然而，事实上，金融监管框架的改革远未结束，未来还会有大动作。

“郭树清来到央行，也应该推动银监会和央行一些部门的整合。”上述接近监管机构的人士表示。

央行的另一位内部人士告诉中国券商记者，在下一步，央行的一些行为监管职能可能不得不与银监会的类似职能整合。例如，央行、原银监会和原保监会在金融消费者权益保护方面有相似的部门设置和人员安排，未来可能需要整合。此外，中央银行基层机构(如县级分行)的一些职能也可能分配给银监会。

相比之下，一些分析师认为，在本轮金融监管改革中，由于中国证监会主管资本市场的具体监管职责巨大且繁琐，其职能定位和人员变动目前不适合与其他金融监管部门整合，因此变动将相对较小。

“许多事情只有放在更广阔的时间里空观察和考虑，才能接近真相。中国的金融监管体制改革可能刚刚进入中场。”上述接近监管机构的人士表示。

然而，无论出于何种考虑，这一系列看似难以理解的人事变动和机构改革的核心目的仍然是为防范和化解重大风险奠定坚实基础，这是中国到2020年实现全面小康的关键任务。

立足金融领域，为应对防范和化解重大风险的攻坚战，根据易纲上周末公开讲话披露的内容，当前金融监管部门主要从以下四个方面入手:

首先，稳定宏观杠杆。完善货币政策和宏观审慎政策监管框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险防范能力，大力发展多层次资本市场，稳步提高直接融资比重。通过市场化债转股、推进混合所有制改革、发展直接融资、强化资本约束、规范表外业务和渠道业务等。总体社会债务快速增长得到进一步稳定，风险积累得到抑制。

第二，深化金融等领域的改革，特别是重点领域的改革。深化金融监管体制改革，从防范制度风险的角度支持财税体制改革，完善地方政府债务融资新体系。完善金融企业法人治理结构，强化国有企业债务约束。完善房地产金融调控政策，推动建立防范房地产金融风险的长效机制。

第三，加强和改善金融监管，尽快弥补监管的不足。进一步明确监督姓“监督”，优化监督权力。严格执行监管法律，抓紧出台金融机构资产管理业务指导意见、非金融企业投资金融机构指导意见、金融控股公司监管办法等审慎监管基本制度。

第四，坚决取缔非法金融活动。加强金融风险源头管理，加强金融领域准入管理，清理整顿各类无证或超范围金融业务。未经财务管理部门批准，不得从事或变相从事金融业务。

郭树清今年61岁，也是国务院两个部委的党委书记，这在历史上是罕见的。许多分析人士认为，郭树清之所以“出任”这两个重要金融监管部门的重要职位，主要是因为其极其丰富的金融经验。

“根据郭树清过去的简历，他是中国金融业为数不多的在央行、银监会和证监会以及商业银行和地方政府工作过的人之一。他是一个坚定的改革派，对金融监管持严格而坚决的态度，善于啃“硬骨头”。他适合主管监管部门，推动金融监管改革。”北京的一位银行业观察员表示。

郭树清一直保持低调，很少公开露面或发表声明。然而，每次发布的监管信号都非常明确，相关政策也很快出台。郭树清于2017年3月初就任银监会主席。据不完全统计，在他担任银监会主席的380多天里，银监会公开发布了36项规章制度。从去年下半年开始，每周五都要举行一次大型新闻发布会已经成为惯例。郭树清来到银监会后，也被外界称为“郭士强监管旋风”。

此外，值得一提的是，郭树清和易纲在央行共事了四年。

2001年3月，郭树清从贵州省副省长调任北京，担任中央银行副行长、党委委员、国家外汇管理局局长、党委书记。当时，易纲已经离开北京大学中国经济研究中心，担任中央银行货币政策委员会副秘书长。2004年7月，易纲被提升为央行“银行行长”，并从货币政策部主任一职晋升为中国人民银行党委委员、行长助理。这项工作持续了四年，直到2005年3月，郭树清被调任中国建设银行董事长兼党委书记。

在今天的干部会议上，易纲表示，他将全面承担和履行行长职责，与舒青书记和党委成员精诚团结，团结全行，共同开创中国人民银行工作的新局面。郭树清表示，中央决定全力支持批准易纲同志担任中国人民银行行长，并很高兴再次回到中国人民银行工作。我们全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结，相互信任，坚决贯彻中央要求，与全行同志一道迎接挑战，做好人民银行各项工作。

来源：烟台新闻