吕薇：打造高质量发展的制度和政策环境

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国特色社会主义进入了一个新时代，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一重要判断明确了未来的发展方向。促进高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，也是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。当前和今后，要准确把握高质量发展的内涵和特征，创造和完善相关制度和政策环境，推动我国经济发展再上新台阶。

准确把握高质量发展的内涵和特征

中国特色社会主义进入了一个新时代，中国经济发展也进入了一个新时代。基本特征是中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是新时期中国经济转型升级的综合体现。我们要从解决新时期的主要矛盾和经济发展面临的主要问题出发，正确认识和把握高质量发展。

首先，要实现高质量的发展，就要提高全要素生产率，以较少的投入形成更有效的产出。经过多年的努力，中国已经成为世界第二大经济体。当前，中国经济发展进入新常态，支撑发展的条件发生了变化，传统的发展动力不断弱化。劳动力、资源、土地等因素的成本增加，低成本优势减弱；自然资源和环境容量接近警戒线，长期积累的环境债务亟待解决；人口老龄化，新增劳动年龄人口增长放缓，人口红利下降；低水平产能过剩、投资收益下降、要素利用效率低下等。因此，我们必须转变经济发展方式，依靠技术进步，提高劳动者素质和创新能力，提高全要素生产率，提高发展质量和效率，不断增强我国经济创新能力和竞争力。

第二，实现高质量发展，必须坚持以人为本的发展理念，不断改善安全和改善民生。中国稳定解决了10多亿人口的温饱问题，实现了全面小康。十八大以来，一大批惠民措施得到落实，人民的受益意识明显增强。总的来说，中国的消费需求已经从满足基本生活需求转向以发展需求为主导，并正在从数量向质量升级，消费需求多样化，对消费品和服务的种类、质量、安全和效率的要求不断提高。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要和不平衡发展之间的矛盾。目前，我国居民收入分配差距较大，低端有效供给过剩与高端有效供给不足并存；在教育、医疗、住房、养老、食品药品安全、生态环境和信息安全等方面，群众仍然不满意。高质量发展就是提高有效供给能力，从解决问题到解决问题，从而满足人们日益增长的对美好生活的需求。

第三，要实现高质量的发展，我们应该在保持经济运行的稳定性、可持续性和低风险性的同时，坚持总的原则。做好重大风险防范和化解工作，重点防范和控制金融风险。当前，中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长方式的关键时期。一些长期积累的风险逐渐显现，一些发展不平衡不足的突出问题没有得到很好解决。例如，整个社会的宏观杠杆率高，投资回报率下降，资本市场波动等。，金融领域的风险不容忽视；经济增长的内生动力不足，中小企业经营困难，民间投资不旺，资本偏离现实的趋势更加严重；世界经济中存在着许多不稳定和不确定的因素，这些因素对中国经济的不稳定影响较大，等等。防范和化解重大风险事关国家安全和整体发展，是实现高质量发展的主要障碍。因此，必须准确有效地控制宏观经济，逐步化解各种风险，实现经济社会稳定可持续发展。

第四，实现高质量发展，要加快现代经济体系建设，提高微观主体活力和实体经济发展质量。建立现代经济体系是中国发展的战略目标。目前，中国实体经济尤其是制造业面临着创新能力不足、综合成本高、制造业投资缓慢、行业和地区差异大等诸多困难。中国是一个制造业大国，但制造业大而不强，世界知名品牌少，核心技术高度依赖外部世界，许多行业处于价值链的低端；企业管理能力和水平不高，产品和服务质量有待提高。因此，要构建现代经济体系，实施创新驱动发展战略，用先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，增强实体经济竞争力，提升供给体系质量，推动中国产业向全球价值链高端迈进。

为高质量发展营造良好的制度环境

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确了高质量发展的目标方向和主要任务，今年的《政府工作报告》进一步完善了这一点。下一步的关键是加快实施，特别是建立相应的体制机制和政策环境，为实现高质量发展奠定良好基础。

首先，要创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制的作用，激发微观经济主体的活力和创造力。首先，我们应该创造一个公平竞争的市场和法律环境。要进一步放宽市场准入限制，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，使不同规模、不同所有制、不同技术路线的企业公平获取生产要素，真正形成优胜劣汰的竞争机制。其次，要加强产权保护机制，调动民营经济的积极性。一方面，进一步完善产权制度，完善相关法律，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施；另一方面，严格执行产权保护法，依法平等保护各种所有制的经济产权。要以保护知识产权为重要内容，推进政府诚信建设，加强知识产权保护，增加侵权成本，降低维权成本。第三，要有效运用财政、税收、金融、汇率等政策工具，采取多种措施，有效降低实体经济的运行成本和创新成本，提高实体经济的竞争力。此外，有必要加强包容性政策，全面实施公平竞争审查制度；建立健全信用法律和标准体系，加快社会信用体系建设。

第二，要切实转变政府职能，构建现代治理体系，提高经济社会治理能力，营造具有国际竞争力的经营环境。在市场经济中，政府的作用主要是克服市场失灵，形成公平竞争、有序法治的市场环境。在此过程中，首先要完善市场监管方式，进一步完善标准、检验和认证体系，完善鼓励创新、包容审慎的市场监管体系，提升微观主体的创造力和活力。第二，加强政策机制设计，建立开放、透明、稳定、可预测的政策体系，促进实体经济转型升级。建立和完善反映资源稀缺性和外部效应的价格机制和财税制度，内部化外部成本效益，实行监管和市场机制相结合，推进资源节约和环境友好的绿色发展模式。同时，要继续推进政府职能转变，深化权力管理，妥善处理政府与市场的关系。在新一轮机构改革的基础上，为加强政府服务的规范化和优化政府服务，可以考虑将企业环境评估纳入各级政府的评估体系。

第三，完善公共服务政策体系，改善消费市场环境，增强人民的利益意识。一是进一步优化政府财政支出结构，提高公共资金使用的社会效益。加快中央和地方分权和财权划分，明确责任，提高支出效率。公共支出的重点是保护民生，增加教育、医疗、养老等公共产品的有效供给，深化公共服务体系改革，提高公共产品供给的质量和效率。二是完善社会保障体系，增强社会保障体系的保障能力和可持续性。第三，完善促进消费的制度和机制，进一步优化消费环境，增加有效供给，满足人民日益增长的改善生活的需求。一方面，坚持消费需求，增加有效供给，满足不断升级和多样化的消费需求；另一方面，要依法管理消费市场秩序，切实保护消费者利益。同时，加强对消费市场的监管，加大对消费者侵权行为的查处力度，严厉打击假冒伪劣商品，使人们能够安全消费。第四，支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域。，以满足不同层次收入群体的不同需求。同时，要加强对质量、风险和收费标准的必要监管，使其与政府投资良性互动和互补。

第四，培育要素市场，提高要素质量。高质量的发展需要高质量的元素。一方面，要建立合理反映各种要素价值的价格体系，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，促进要素的合理流动和配置。另一方面，要加大人力资本投资，优化教育结构，提高人才培养质量。根据产业结构转型升级的需要，加强在职培训，提高人才对高素质发展的适应性。建立多层次的人才政策，建立适合各类人才的薪酬和激励机制，调动各类人才的创造力和积极性。深化户籍制度改革和公共服务等相关配套改革，促进人才合理流动。此外，要加强金融体制改革，完善多层次资本市场，完善监管体系，促进金融服务实体经济；加强生态环境保护监管，加大执法力度。通过税收、绿色信贷、生态补偿、排污权交易等政策工具，建立严格监管与有效激励相结合的生态保护长效机制。

第五，探索反映高质量发展的评价指标体系。去年，中央经济工作会议指出，要加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评估和绩效评价。要建立高质量的发展评价指标，必须把总量指标与人均指标相结合，把效率指标与可持续发展指标相结合，把高质量的经济发展与高质量的社会发展相结合。在这个过程中，可以考虑三种类型的指标。第一是反映要素生产率的指标，提高全要素生产率，特别是提高稀缺生产要素的投入产出率，如劳动力、资本、能源、土地、环境和水资源。第二，经济活力的指标。包括创新和创业，不仅取决于注册数量，还取决于增长率或存活率；投资增长，重点是私人投资和制造业投资；反映产品质量和竞争力等指标。第三，它体现了以人为本，提高生活质量和幸福。如就业、人均可支配收入、人均公共物品拥有量、寿命和出生率。需要注意的是，中国是一个人口大国，经济总量也很大，因此有必要采用更多的人均指标。中国区域经济社会发展不平衡，评价指标不能一刀切。在总体框架下，各地要因地制宜，突出重点，使评价指标真正起到风向标和助推器的作用。(作者:吕薇，国务院发展研究中心研究员，NPC财政经济委员会委员)

来源：烟台新闻