田国强：改革开放新航程如何行稳致远

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当前，中国经济下滑既有外部原因，也有自身经济结构存在的问题，但深层次原因是中国面临发展驱动、经济体制转型滞后、进一步改革开放、处理好国际关系等问题。

深层次的体制改革有三个主要目标和任务:一是形成包容性的现代经济体系；二是提高国家依法治国的能力和政府的执行力；三是建立良好的社会规范和秩序以及和谐有效的社会治理体系。

提高经济包容性是中国经济发展驱动转型的需要。要素驱动不再支持中国经济的可持续发展。效率驱动在很大程度上已经形成，但创新驱动远远不够。谁主要依靠创新？依靠私营企业和企业家精神。

提高政府执行力是中国国家治理现代化的需要。政府的执行力是基于政府职能的准确定位。根据政府能力、承诺、效率和爱心的有限地位，提高国家依法治国的能力离不开三个要素:法治、行政权和民主监督。

上海财经大学经济学院院长

田国强

前言

经过40年的改革开放，中国经济已经恢复到世界上最好的位置之一，中国人民的生活水平有了很大提高。中国离民族复兴的伟大中国梦更近了。俗话说，中国的改革开放正进入一个新的历史航次。目前，国内外的政治经济环境变得极其复杂，发生了深刻的变化，对空.提出了挑战如果我们没有真正意义上的更大的改革开放，不努力工作，保持低调，问题就会越来越严重。因此，我们需要以更大的决心、更大的智慧和更大的决心进行更深入的改革开放，这种改革必须是全面的改革。政府、市场和社会三位一体，综合改革和治理在各级相辅相成。只有到那时，我们才能应对它，并导致一个平衡和完全可持续的经济。

参见我的文章《反思改革开放40年:均衡、全面、良性发展的制度逻辑》，发表于2017年第六期《比较研究》。本文主要讨论国际形势发生重大变化后的一些新思想。作为一名学者和公共知识分子，他肩负着一项重要的使命，就像船头的了望员一样，去观察无边无际的大海上的一切，去考察大海和暗礁的意外情况，并及时发出警报。为了在中国改革开放的新航程中保持稳定和深远，我们需要更多地倾听这样的声音。

改革开放40周年，这一战略决策使中国走上了一条与经济市场化和对外开放相适应的强国富民之路，翻开了近代中国最辉煌的历史篇章。虽然在这个过程中存在一些问题，但已经取得了前所未有的成就。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力的现代化，坚决消除一切过时的思想观念和体制机制，突破利益固化的壁垒，吸收人类文明的有益成果，构建系统、科学、规范、有效的制度体系，这都需要全面深化改革的推进和落地。但是，首先要理解深化改革的逻辑，要实现经济社会的健康发展，也要有一个大的格局、视角和国际视野，总结中国近代发展和改革的历史经验教训，特别是改革开放取得巨大成功的原因，找到经济社会长期健康发展的根本制度因素。因为决定方向的基础和基本制度是最关键和最根本的，现代市场制度是不可替代的。只有通过根本性的制度改革，合理界定政府与市场、政府与社会的治理边界，实现政府与市场、政府与社会互动互补的综合治理，才能真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。

改革的前提是思想解放。只有顺应全面深化改革的历史潮流，我们才能把握中国崛起的命运。与改革开放历史进程中的诸多意识形态争论一样，中国也面临着改革何去何从的争论，出现了否定市场化改革的思潮，导致了各种社会声音的出现:怀疑甚至否定改革开放的正确大方向，将市场化等同于私有化，将个体私营经济等同于私营经济，将公有制等同于国有经济。思想理想化、教条化一旦严重，我们就不能实事求是地看待问题。当我们从特定的意识形态角度看待问题时，我们经常看到的不是事实的真相，而是基于主观意识的偏见。这也将干扰中国对外开放的大局。此外，中国在国际舞台上面临的问题越来越严重，中美经贸摩擦只是一个症状。因此，为了实现健康发展和长期稳定，我们必须实事求是，经济问题不应过于意识形态化；改革是强制性的，我们应该正视改革的艰巨性和复杂性，充分运用成功改革的方法论，灵活运用“明道、发挥潜力、优化技能、把握时间”的四位一体改革模式，系统地进行联动改革。

那么，中国的改革开放在未来40年将走向何方？我们如何才能稳定和深远？这就要求我们在坚持全面深化改革开放的前提下，客观清晰地认识外部世界，把握国内问题的主要矛盾，把握国际形势变化的总趋势，明确改革和推进的重点任务，从经济、社会和政府的角度促进均衡全面发展。通过根本性的制度变迁，可以合理界定政府与市场、政府与社会的治理边界，实现政府与市场、政府与社会的综合治理，提升国家治理体系和治理能力

全面深化改革

重大社会矛盾的转化

在改革中，我们必须坚持问题导向，解决现实矛盾。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，新时期中国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要和不平衡发展之间的矛盾。现实中，许多表面问题都与这一矛盾密切相关。具体来说，中国发展的不平衡和不足体现在三个层面:经济、社会和政府。

首先，经济失衡不足，表现为低质量发展和不可持续性，导致近年来经济增长持续下滑。自2011年以来，中国的经济增长率从过去30年近10%的平均增长率迅速下降，突破10、9、8和7，2016年平均下降超过3个百分点，至6.7%。这种长期持续下降到7%以下的情况，是改革开放以来从未有过的，仍有进一步探索的可能。在国家最近发布的经济数据中，消费、投资和社会融资的增长都有所下降。面对本轮全球金融危机，各国经济都受到了整体外部经济环境的影响，经历了一个减速过程。然而，许多国家已经进入恢复或波动的平衡增长轨道，基本上没有像中国那样持续下降。中国经济的潜在增长率并没有急剧下降，这导致了要素边际报酬率的下降、政府主导力量的枯竭、国有企业产能过剩和民营经济的挤压。

第二，社会层面的失衡不足，表现为民生资源分布不均衡，社会失衡无序严重。中国的各级政府比公共服务型政府更注重发展。市场可以发挥作用的地方出现越位和错位，但市场不能发挥作用或容易失败的地方出现大量空缺，导致人们对健康、老年、疾病、住房和教育的担忧。由于大政府、小市场、弱社会的格局，公共权力过多地介入社会治理，导致社会公平正义不足，贫富差距过大，社会规范扭曲，社会文明和社会治理出现滑坡迹象。

第三，政府层面的失衡表现为严重的过度定位和缺位现象。到目前为止，政府与经济活动密切相关，政府与企业的关系仍然密不可分。“经营项目，取得批准文件”是其主要特征之一，因此过度干预导致人为的市场失灵，而地方政府本应在自然市场失灵中发挥作用的行政权力却缺位。政府对各种程序、项目和准入的审批仍然存在许多障碍，一个有能力、有前途、有效和热爱维护和服务的有限政府的目标还远远没有实现。政府部门的效率(不管他们是否应该负责)已经成为影响发展，包括经济发展的一个重要因素。一旦政府官员的积极性受到影响，增长势头将会减弱，这将进一步加剧实体经济的困境。

国际形势的深刻变化

有正确的理解

如今，国际环境几乎是改革开放以来最严峻的。遏制中国的现象越来越严重，经贸摩擦加剧，这只是一个症状。中国是连续20多年反倾销调查最多的国家，也是连续10年反补贴调查最多的国家。中美之间的经贸纠纷越来越严重，已经升级为中美经贸摩擦，这不仅会对中国的高科技产业和相关企业产生重大的负面影响，而且会损害中美两国的共同国家利益，这对我国的经济发展非常不利。中国的民族主义和民粹主义也倾向于被刺激和放大。他们心理脆弱，缺乏自信。看外国是一个阴谋论或陷阱，试图用更强的行政权力支持我们的相关产业。例如，有人提出“不惜一切代价发展芯片产业”的口号。问题是，我们能依靠自己做任何事情吗？

当今世界已经是一个高度一体化、生产社会化、国际分工合作的经济共同体，超越国界，核心技术创新日新月异。凡事依靠自力更生是不可能的。如果不清楚，后果将非常严重。中兴无法抗拒这种中美经贸摩擦。华为、阿里和联想都严重依赖美国技术。例如，最具创新性的华为麒麟芯片购买了arm的知识产权许可，该公司是一家英国公司，但技术来源是美国。每个人都引以为豪的高铁核心技术来源是英国的igbt技术、德国knol的制动系统、气动阀、顶部集电器及其可消耗的碳滑板，所有这些都是消耗品。如果外国不与我们进行贸易，他们都将停止经营。中兴事件暴露出的弱势让中国人有了强烈的忧患意识，但大多数反思都集中在“我们缺乏核心”、“我们需要自力更生”等方面。中国不仅缺乏核心，它真正缺乏的是更深层次的东西，它的痛苦是无法治愈的。中国对美国市场的依赖程度远远高于美国对中国市场的依赖程度。在国际形势下，往往有必要对形势进行评估。在国际上，包括美国在内，中国一直被认为是一个发展中国家，中国加入世贸组织也在贸易方面给予最惠国待遇。我们可以继续发财，保持低调，努力工作。因此，极端的民族主义、极端的民粹主义和盲目的傲慢让我们认为我们已经全面超越了它，并且可以平等相待。那么对方仍然认为你是一个发展中国家和贫穷国家？自然会警惕你，牵制你。

总之，中国目前的经济低迷有内外两方面的原因，既有外部原因，也有自身经济结构的问题，但深层次的原因是中国面临着发展驱动和经济体制转型滞后、进一步改革开放和处理国际关系特别是中美关系的问题。发展驱动型转变的滞后是指从要素驱动向效率驱动甚至创新驱动转变的滞后。这种转变对所有经济体来说基本上都是必要的，但这种转变是内生的或由于制度转变的滞后，因此制度变革是最根本的。

下一步是全面深化改革

三项关键任务

在坚定不移地对外开放的前提下，发展的关键还是在于自己。这是因为，从大国到强国，是资源、技术、人才、话语权和制度的竞争，但真正关键的是能够使经济和社会健康发展、国家保持长期稳定的基本制度的竞争。制度是最关键和最根本的，现代市场体系是不可替代的。只有通过根本性的制度改革，合理界定政府与市场、政府与社会的治理边界，实现政府与市场、政府与社会互动互补的综合治理，才能真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。基于上述认识，笔者认为，新时期全面深化改革的关键任务是为全面改革提供制度基础。具体而言，深层次的体制改革有三个主要目标和任务:一是形成包容性的现代经济体系；二是提高国家依法治国的能力和政府的执行力；三是建立良好的社会规范和秩序以及和谐有效的社会治理体系。

包容性经济体系是长期经济增长的必要条件。如果任何国家不实施包容性市场机制，如果它正在吸收经济发展，它肯定不会是可持续的。在中国历史上，文治时期的轻抚政策，开元、贞观、康乾盛世的轻抚政策，都贯彻了包容性经济的国策，促进了经济增长。然而，封建王朝既不民主也不法治。他们依靠政府的权威和执行能力。在当今世界，无论是美国的资本主义制度还是中国的社会主义制度，虽然政治制度不同，但有一点是相同的，那就是两国都有强大的行政权力，加上更具包容性的经济制度。也就是说，政治和经济上的刚性和灵活性相结合，使它们成为世界上经济和政治领域最好的国家之一。

从国家治理的角度来看，仅仅关注经济和政治、市场和政府，还远远不够，还要考虑社会层面。也就是说，在未来一个时期，中国将建立一个让市场在资源配置中发挥决定性作用的现代经济体系，推动中国经济从要素驱动型向效率驱动型、创新驱动型转变，推动质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率。与此同时，政府必须拥有行政权力，它需要通过改革、发展、稳定、创新和治理的综合改革方法来治理，并建立一种有限的能力、效力和爱心。能够主要谈政府的行政权力，有希望意味着政府不在它应该在的地方缺席，而有效就是政府行政的效率和效能。这三个问题主要是处理政府与市场的关系，从而促进有效市场的形成，而爱心则意味着处理政府与社会的关系。

对于有限政府来说，只有现有市场能够做好，让市场做好，市场做不好，政府才需要发挥作用。这样，它的治理边界必须是有限的，这应该基本上限于维护和服务。当然，其维护和服务的内容在不同的发展阶段会有很大的不同。特别是对转型经济体而言，它还不是一个有效的市场。一方面，这是标准经济学教科书中定义的市场本身的失败，而政府并没有占据这个位置；另一方面，它是由政府的越权和错位造成的人为市场失灵，政府并没有从中抽身。这两个原因中的任何一个都会导致无法形成一个有效的市场。此时，政府应发挥比“守夜人”政府更大、更好、更具执行力的作用，例如，政府应启动和引导改革，建立和完善有利于经济发展和创业创新的现代市场体系，提供产业政策(功能性或软式产业政策)以增强市场功能，为新兴和基础产业提供支持(包括适度选择性的硬产业政策)等。

从经济、社会和政府的角度来看

促进均衡和全面发展

第十九次全国代表大会报告强调根本改革、制度建设、新的发展理念和理念、产权制度改革、要素市场流动，更强调市场在资源配置中真正发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，构建有效市场机制、动态微观主体、适度宏观调控的经济体系。所有这些都需要机构改革。首先，要与市场化和法治化的体制改革同步解决做什么、谁做、怎么做的问题。关键是要坚定不移地进行改革，放松分权和市场化体制，限制政府职能。同时，改革也需要加强社会治理。深化改革必须全面、综合，因此需要从经济、社会和政府三个方面进行综合治理。

首先，增强经济包容性是中国经济发展驱动转型的需要。要素驱动不再支持中国经济的可持续发展。效率驱动在很大程度上已经形成，但创新驱动远远不够。谁主要依靠创新？依靠私营企业和企业家精神。在中国的四大新发明中，除了高铁，支付宝、共享自行车和网上购物都是民营企业的创新成果。当然，在中国巨大的市场应用的帮助下，这些技术得到了更大的发展和扩展，许多核心思想和技术在中国并不是原创的。开放国外民营高科技企业设立全资子公司，如特斯拉的中国工厂，将有助于促进创新技术的溢出效应和国内民营企业的创新跟进。

其次，加强社会治理是中国社会和谐有效治理的需要。在社会治理方面，中国应该朝着法治、智慧和精致的方向前进。所谓法治，是指注重建设法治社会，善于运用法治思维和方法解决城市社会治理的弊病；智能化是以推进智能社会建设为重点，善于利用大数据、云计算等信息技术提高社会治理水平；精细化意味着在解决街道和社区的“最后一英里”问题时进行更详细的系统设计和安排。当然，笔者想强调的是，政府不应该也不能整合社会治理的所有功能，社会组织可以在协调各方利益、共享公共资源、促进公平正义等方面补充和替代政府，这就要求政府将自己管理不好的领域交给社会组织进行自我管理。

第三，提高政府执行力是中国国家治理现代化的需要。如果政府没有行政权力，无论愿景、前瞻性规划和详细计划多么美好，都只能停留在头脑和纸面上，无法真正付诸实施。许多国家之所以陷入低收入陷阱、中等收入陷阱或塔西佗陷阱，与缺乏依法治国的能力密切相关，尤其是政府执行力的缺失。当然，执行力与权力的合理配置密切相关。国家治理需要考虑权力下放，没有权力匹配的执行是机械的。同时，政府的行政权力是基于政府职能的准确定位。从有能力、有希望、有效和有爱心的政府的有限定位来看，提高国家依法治国的能力离不开三个要素:法治、行政权和民主监督。

只有合理界定政府与市场、政府与社会的治理边界，才能解决强政府、弱市场、小社会的非均衡结构，建立强政府、强市场、强社会的组合，实现均衡全面的良性发展。只有这样，中国才能实现可持续的经济增长、社会和谐与稳定以及国家的长期稳定。

田国强教授简介

1982年，他获得华中理工大学(现华中科技大学)数学硕士学位。1987年，他在美国明尼苏达大学获得经济学博士学位，导师是诺贝尔经济学奖获得者、“机械设计理论之父”列昂尼德·赫维茨教授。后来，他在美国得克萨斯州教书；改革开放后在北美留学的中国经济学家中，m大学是第一个获得终身教职并成为正教授的，现在他是该大学经济系的教授。自2004年7月起，他担任上海财经大学经济学院院长，自2006年7月起，他还担任上海财经大学高级研究院院长。首批国家“千人计划”特聘专家、首批长江学者人文社会科学教授、《中国经济学前沿》英文学术期刊主编、《经济与金融年鉴》合著者。曾任上海市人民政府专门决策顾问、中国留美经济协会会长(1991~1992年)。

田国强教授的主要研究领域包括经济理论、激励机制设计、博弈论、拍卖理论、匹配理论、数理经济学、经济转型、中国经济等。在《经济研究评论》、《经济理论》、《国际经济评论》、《博弈与经济行为》等国际知名学术期刊上发表论文90多篇，在国内权威期刊上发表论文80多篇，其中《经济研究》10多篇，另有政策建议报告、重要媒体专栏等100多篇。《中国改革:历史、逻辑与未来》一书获得第16届孙叶放经济科学奖。2016年出版的《高级微观经济学》一书填补了空微观经济学标准教科书缺乏中国元素的空白，引起了学术界的关注。在1990年至2000年的世界1000名最著名经济学家的排名中，他们根据论文数量排名第185位，在中国经济学家中排名第282位和第4位。2006年，他被《华尔街日报》列为中国大陆十大最具影响力的经济学家之一。2016年，他获得了CBN中国最佳商业领袖奖的“年度思想家”奖。

来源：烟台新闻