胡迟：石油电信军工可能成新年国企改革突破点

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2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议指出，要加快国有企业改革，坚持政企分开、政资分开、公平竞争的原则，加强和改善国有资本，加快由企业经营向资本经营转变，重组组建一批国有资本投资公司，成立一批国有资本经营公司，积极推进混合所有制改革，加快中国铁路总公司股份制改革。 2018年10月召开的全国国有企业改革座谈会提出，要按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“断一根手指总比伤一根手指好”的思路，继续扎实推进国有企业改革。

所有这些都预示着2019年的到来，这注定是中国国有企业改革承前启后的一年。

在这样的背景下，新的一年国有企业改革会有哪些决定性的突破？对此，国家商报记者采访了国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴。

国有企业改革需要国家政策的具体支持

Nbd:今年下半年召开的国有企业改革研讨会提出“增强微观主体活力”。目前国有企业活力不足的现象是什么？来年应该改进什么？

胡痴:事实上，经过这些年的改革，国有企业的活力提高了很多。当然，如果国有企业想要比较它们的目标，它们还有改进的空间。国有企业存在“活力不足”的现象，这主要体现在国有企业对市场的适应性不足，需要改进。

当然，国有企业有其身份的特殊性，并受到一些限制。例如，就产品价格和就业而言，国有企业有时在调整方面不那么灵活。由于国有企业生产的一些产品的价格仍然来自于国家价格，国有企业的就业和减员就不那么舒服了。

从大的方面来看，国有企业应该进一步提高自身面对市场的能力，从各个方面提高自身的市场适应能力。在国有企业受国家政策约束方面，需要国家政策改革来支持国有企业改革。否则，国有企业很难像普通企业那样适应市场。

Nbd:早些时候，中国央行行长易纲提出，中国政府将考虑采取国有企业“竞争中立”的原则。为了实现这一原则，需要在政策层面和总体环境中进行哪些调整？国有企业应该做出什么样的改变？

胡痴:其实，我认为从政策方面来说，国家政策可以贯彻“竞争中立”的原则，比如提倡平等待遇，重视民营企业和外资企业的地位和作用。

然而，目前的问题可能仍然是一些政策没有到位。

至于今后如何在国有企业中贯彻“竞争中立”的原则，我认为各级政府应该首先深化和落实确保所有市场主体得到平等对待的工作。至于国有企业本身，重要的是要一视同仁，也就是说，在市场上把自己当作一个平等的主体，现在没有所谓的“优势”。有这种理解。

当然，当涉及到在国有企业中实施“竞争中立”原则时，也需要在不同的类别中进行讨论。我们现在分为商业和公益性国有企业。对于一些国有商业企业来说，它们和市场上的其他企业一样是平等的市场主体。其他类型的国有企业承担了一些国家的战略和政策任务，国家应该给它们一些优惠政策。

总的来说，对于未来的国有企业来说，可以在以往改革成果的基础上，实施更加市场化的管理模式，同时，平常心。

商业二级国有企业还是混合改革的突破口

国家统计局:混合改革之前已经经历了三个试点，并取得了一些成绩。新的一年的混合改革会在整个国有企业改革领域广泛推行吗？2019年，深化混合改革的方向是什么？

胡痴:谈到新一年混合改革的进展，也与国有企业的分类密切相关。目前，在国有商业企业领域，即完全竞争行业，应该放开国有企业的混业改革，因为国有企业改革的相关指导意见规定，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股。对于这类企业的混合改革，应该说政策的空空间已经打开了，但问题只是它什么时候落地。

现在，实际上，混合改革的方向应该扩大，主要是在商业上的二等国有企业，即特殊行业或垄断行业等领域的企业，如石油和电信，包括一些军工企业。

目前，我们已经进行了三批混合改革试点。现在，我们希望在二级企业领域，通过前三批试点项目，我们可以获得可复制和可扩展的成果，从而在很大程度上把它们推开。最近，国家发展和改革委员会(NDRC)和国有资产监督管理委员会(SASAC)也表示，明年可能在这一领域采取大规模行动。

此外，今年年中，国资委(SASAC)启动了国有企业改革“双百试点工程”，纳入该计划的企业数量远远超过混合改革试点企业。因此，如果混合改革试点在双百试点领域推开，影响将是巨大的。

NBD:2019年，国有资本投资运营公司的设立会有重大进展吗？哪些行业和领域可能成为投资运营公司的起点？

胡痴:谈到国有资本投资运营公司的进展，目前SASAC监管的中央企业级国有资本投资运营公司试点项目只有10个。这些试点企业也在实践中积累了经验。因此，不久前，SASAC领导人还表示，要深化和扩大国有资本投资运营公司试点。这主要体现在两个方面:一是分散试点企业的自主权，二是扩大试点企业的名单。

在领域方面，首先，作为一个经营公司，它主要从事资产组合和资产管理，包括一些中央企业和地方国有企业的重组，以及国有企业的去产能。同时，投资公司的主要发展方向是做一些新的产业。当然，还应该指出，投资和运营公司在中央企业一级的定位，包括SASAC各级的定位，尚未最后确定，可能需要一段时间。它是投资公司、运营公司还是实体企业？这仍是一个确定的过程。

来源：烟台新闻