刘永好建议：做好脱贫攻坚到乡村振兴的产业衔接，建立城乡一体扶贫保障新体

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5月19日，2020年全国人民代表大会开幕在即。中国人民政治协商会议全国委员会委员、新希望集团(000876)董事长刘永好将在今年的两会上提交“扶贫与农村振兴产业对接”的六项提案。刘永好在建立城乡扶贫新体制的建议中提出，要继续加大财政投入，不断提高“三区三州”地区的教育和医疗水平，特别是要加强儿童学前教育、儿童营养餐、远程教育软硬件设施等基本保障。 扩大新型农村合作医疗门诊大病慢性病覆盖面，扩大大病特殊治疗，普及远程医疗诊断基础设施，构建“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充商业保险+社会福利救助”的多层次保障体系，降低就医成本和医疗费用，防止贫困人口因病返贫。

关于扶贫与农村振兴产业对接和建立城乡扶贫保护新体系的建议

2020年是战胜贫困的一年，中国将历史性地消除绝对贫困，全面建设小康社会。然而，2020年后，中国仍将出现新的贫困人口，相对贫困将长期存在。首先，新冠肺炎疫情对经济的影响将持续很长时间，农民工的失业概率将大幅增加，城市低技能群体也将受到很大影响。第二，贫困的区域特征将发生变化，贫困人口将分散在城市和农村地区，过去贫困主要集中在毗邻地区和农村地区。因疾病、灾难和失业而重新陷入贫困的年轻人及其家庭，以及留在农村地区的老年人、妇女和儿童等特殊群体将成为主要的援助对象。因此，有针对性的扶贫仍将是一项长期的工作，有必要总结以往反贫困斗争的成功经验，改变精确的方向，制定新的贫困人口判断标准，增加精确的措施，建立新的紧急救助、长期救助和社会管理体系。为此，我建议:

1、适应新形势，制定新的贫困人口准确认定制度。

由于突发性灾害、重大疾病、孤独等因素，新的贫困人群和家庭将继续存在。与以往设定绝对贫困线、以线下人口为扶贫对象的方法不同，有必要设定新的贫困家庭判断标准，建立城乡一体化、准确识别贫困家庭的新体系。鉴于城乡贫困人口并存的新形势，在“十四五”期间，有必要根据人口比例划分比例和等级，制定不同的标准，使不同的群体受益。

2.建立城乡一体化的新型扶贫体系，并将其纳入农村振兴战略。继续加大财政投入，不断提高“三区三州”的教育和医疗水平，让相对贫困的群体，特别是老人、妇女和儿童，得到应有的教育、医疗和养老服务。特别是要加强儿童学前教育、儿童营养餐、远程教育软硬件设施等基本保障，扩大新型农村合作医疗门诊重点疾病和慢性病覆盖面，扩大大病特殊治疗，普及远程医疗诊断基础设施，构建“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助+商业补充保险+社会福利救助”的多层次保障体系，降低医疗费用和医疗费用，防止因病返贫。

3.深化和巩固农业基础，加快农村金融普惠转型。建议继续大力发展高效、环保、规模化的现代农业产业，加快一、二、三产业融合，延伸农产品价值链(000061)。在财政、税收、金融、土地等方面给予支持，做好扶贫与农村振兴的衔接工作，使攻坚战中培育的产业项目实现真正的可持续发展。目前，存在由政府和龙头企业主导的“消费扶贫”。虽然可以取得短期效果，但必须坚持引导工业项目真正与市场接轨，提升技术水平，提高产品质量，增强市场竞争力，实现“自主行走”。在全国1000万人搬迁后，有必要加强“后期扶持管理”，通过持续的产业支持和技能培训，帮助搬迁群体实现稳定就业和持续的收入增长。同时，要加快农村普惠金融机构的数字化转型，提高农村金融服务的可获得性，加快农村地区数字金融的使用。

4.加强劳动技能培训普及，建立欠发达地区就业双向补贴机制。一是引入产业工人“学徒制”培训模式，构建“地方财政补贴+校企联合培训+龙头企业安置”相结合的对口就业模式，使返乡失业青年尽快实现稳定就业。二是建立返乡就业双向补贴机制。国家已经对那些已经当了几年“村官”的应届大学生给予奖励。今后，还可以对扎根于欠发达地区、致力于扶贫的城镇注册大学生给予就业补贴。第三，由于大多数涉农企业利润率低，难以承受大学生对工资和福利的高要求。因此，建议对吸纳大学毕业生的涉农扶贫项目实施相应的减税或补贴政策，以缓解就业压力，为农村振兴战略节约人才。

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来源：烟台新闻