李晓鹏：改革优化扶持政策 推动我国生物质发电行业高质量发展

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2019年，全国人民代表大会在北京召开。全国政协委员、中国光大集团董事长李在《改革和优化支持政策促进我国生物质发电产业优质发展的建议》中提出，生物质发电产业的长远发展应逐步摆脱补贴，走向市场。但是，在现阶段，考虑到产业属性、环保压力等因素，不宜对扶持政策进行重大调整，而应坚持“稳定补贴、稳定发展、稳定预期”的总体思路，谨防政策过度变动，损害产业发展基础，甚至影响环保攻坚战。

案例:改革和优化支持政策，促进中国生物质发电产业高质量发展

主办:李

邮寄地址:北京市西城区太平桥街25号

邮政编码:100033

提案内容:

生物质发电主要包括垃圾焚烧发电和农林生物质发电的直接燃烧。作为一种清洁环保的可再生能源，它是能源革命的重要组成部分，是生态文明建设和农村振兴战略的重要起点。

生物质发电产业的长期发展应逐步摆脱补贴，走向市场。但是，考虑到产业属性、发展阶段、环境保护压力等因素，不宜对扶持政策进行重大调整，而应坚持“稳定补贴、稳定发展、稳定预期”的总体思路，谨防过度的政策变动，损害产业发展基础，甚至影响环境保护的硬仗。有三个原因:

首先，生物质发电产业不仅具有能源属性，还承担着环境保护和民生责任，在推进循环农业、增加农民收入、北方清洁供热和县域生态环境保护中发挥着重要作用，应得到合理补偿。生物质能的利用应纳入国家能源、环境保护和农业战略，加强系统性和协同性政策，充分发挥其“综合利用率”。

其次，生物质发电总体上是一个薄弱的行业，可能需要更长的时间来支持它。与风力发电和光伏发电相比，中国的生物质发电民营企业很多，盈利能力弱，抗风险能力差。随着生物质燃料成本和排放标准的提高导致环保成本的增加，生物质发电已经没有降低风力发电和光伏发电成本的潜力。特别是农林生物质发电企业，秸秆收购、储运等原材料成本居高不下，近一半的运营收入来自电价补贴，更加依赖补贴政策。据估计，在没有国家电价补贴收入的情况下，一个年处理能力为30万吨的农林生物质发电厂每年将损失3500万元。一般来说，行业暂时不具备“停产补偿”的条件。

第三，生物质能是唯一可以转化为多种能源产品的新能源，具有巨大的发展潜力。目前，我国正处于技术升级和产业培育的关键时期，“翻越山脊”的阶段离不开政策的引导和支持。

此外，对生物质发电企业的补贴主要来自国家可再生能源发展基金(包括风电、光伏、生物质发电项目等)。)。近年来，一些补贴滞后，加大了企业的财务压力，给行业发展带来了一定的影响。

综上所述，建议在一定时期内保持相关政策的稳定性和连续性，并设立政策过渡期。过渡期结束后，我们可以创新补贴方式，优化支持政策，继续支持行业高质量发展。建议如下:

第一，继续保持对生物质发电的支持政策，优化支持方式，给予市场稳定的预期。一是继续发挥国家可再生能源基金和电价补贴的激励作用，建议对生物质发电企业的相关资金支持政策延续至“十四五”期间。二是明确转型时期生物质发电产业的支持政策，建议“十四五”后在国家层面设立支持生物质发电发展的生态环保基金，支持产业稳步发展。三是增加可再生能源技术进步和产业升级专项资金，支持科技研发、标准制定、示范项目和标杆企业，开展生物质能综合利用重大科技研究和政策体系研究。

第二，加大对“金融创新”和“多元化投资”的支持。首先，研究并实施应收账款的可再生能源补贴保理业务或资产证券化业务，从而缓解企业的现金流压力。二是探索村集体、农村经济组织等。以土地入股方式参与相关项目投资，更好地发挥生物质能利用在扶贫和农村振兴中的作用。

对于部分现有项目的补贴资金缺口，已发行的补贴政策按照“全部弥补”的原则给予补贴，补贴欠款可通过发行可再生能源专项债券解决。

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来源：烟台新闻